если
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)/
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла-
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд-
жет прошлого года, В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю-
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж-
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите-
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы-
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла-
мент в определенной степени замещает правительство.
241
16 i4fi5
2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер-
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ-
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото-
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще-
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почтя не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу-
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, .получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля-
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос-
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол-
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещениеде-
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле-
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо-
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти-
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо-
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20Ї,). Однако определенные места
работы на государствен ной службе, в советах предприятий, занимаю-
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу-
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи-
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате-
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред-
ставляет не только округ, но и весь народ.).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму-
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей-
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не-
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лищь в случаях, если депутат за-
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше-
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро-
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об-
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
туции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
пространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз-
вития конституционного права в демократических странах характеризу-
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)/
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла-
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд-
жет прошлого года, В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю-
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж-
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите-
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы-
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла-
мент в определенной степени замещает правительство.
241
16 i4fi5
2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер-
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ-
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото-
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще-
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почтя не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу-
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, .получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля-
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос-
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол-
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещениеде-
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле-
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо-
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти-
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо-
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20Ї,). Однако определенные места
работы на государствен ной службе, в советах предприятий, занимаю-
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу-
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи-
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате-
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред-
ставляет не только округ, но и весь народ.).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму-
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей-
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не-
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лищь в случаях, если депутат за-
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше-
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро-
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об-
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
туции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
пространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз-
вития конституционного права в демократических странах характеризу-
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220