Бюджетные и контрольные полномочия парламента. Согласно
конституции, парламент принимает бюджет по общим правилам законо-
дательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в
обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной ко-
миссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об
увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется со-
гласие президента. Поэтому право вето практически не распространяет-
ся на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу
финансового года, могут быть введены временные акты или будет дейст-
вовать бюджет прошлого года.
Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполни-
тельной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии
палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи
с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат),
но ответственность министров перед парламентом не предусмотрена. В
соответствии с конституцией парламент осуществляет финансовый и
нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот
контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов
управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в част-
ности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссия-
ми палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд
счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или
неправильные расходы.
Выше говорилось также о других контрольных полномочиях парла-
мента, включая его полномочия в международной сфере, в отношении
федерального вмешательства и т.д.
6. Исполнительная власть
Исполнительная власть принадлежит президенту республики, кото-
рому помогают министры. Совета министров как особого органа в Брази-
лии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под
председательством президента и являющийся его совещательным орга-
ном. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан, как
уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного большинства
только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот
553
пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избира-
ется вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией.
Избрание вице-президента на второй срок также не допускается. В слу-
чае неспособности президента выполнять свои обязанности его последо-
вательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, се-
ната, Федерального верховного суда.
В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов
государства и их полномочиям президент Бразилии обладает большей
властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем прези-
дент США. Он самостоятельно назначает министров (согласия сената не
требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает
и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламен-
ты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу
закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо
временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с ино-
странными государствами; подписывает международные соглашения (но
ратифицирует их парламент). Он издает декреты о состоянии федераль-
ной интервенции, обращается к Национальному конгрессу с послания-
ми, предлагая соответствующие меры.
После заслушивания мнения Совета республики и Совета националь-
ной обороны (этот орган создан вместо прежнего Совета национальной
безопасности) президент издает декреты о состоянии обороны и осадном
положении. Состояние обороны вводится при стихийных бедствиях, при
угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при напа-
дении на страну. В этом случае могут ограничиваться некоторые консти-
туционные права: свобода собраний, тайна переписки и др. Осадное по-
ложение вводится при волнениях общегосударственного характера, при
отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях,
если меры. принятые в условиях состояния обороны, оказались неэффек-
тивными. При осадном положении возможны более значительные огра-
ничения конституционных прав; обыски, аресты, реквизиции, контроль
над средствами массовой информации со стороны исполнительной влас-
ти, а не судебных органов. Осадное положение объявляется на срок не
более 30 дней. Введение состояния обороны и осадного положения нуж-
дается в подтверждении парламентом (если он не заседает, то должен
быть созван в течение пяти дней). Не утвержденные им меры утрачивают
силу немедленно.
Президент - верховный главнокомандующий. Он назначает офице-
ров. С одобрения сената назначает членов Федерального верховного
суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда сче-
тов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких
должностных лиц, часть членов Совета республики. Президент представ-
554
ляет парламенту перспективные многолетние планы, председательству-
ет в Совете республики и в Совете национальной обороны, объявляет
войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального
конгресса). Он может делегировать свои полномочия нижестоящим
должностным лицам, но соблюдая пределы делегирования, т.е. тот объем
полномочий, который предоставлен ему самому. Президент присуждает
почетные звания, отличия, награды.
Президент несет ответственность за преступления, направленные
против существования федерации, против осуществления гражданами
своих конституционных прав, против поддержания мира, а также за вос-
препятствование принятию законов и судебных решений. В 1993 г. в
порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отре-
шен от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.
Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в
работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет
национальной обороны. В состав первого входят: вице-президент, пред-
седатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства
и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж-
дан, два из которых назначаются президентом, два - палатой депутатов
и два - сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет наци-
ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих
палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова-
ния, военного министра. Совет республики и Совет национальной оборо-
ны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои
заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при
вмешательстве федерации в дела штата (штатов).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220