Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных
правах, которые также распространяются не только на граждан. В их
числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, соци-
альное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории на-
селения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая
группа социальных прав - права трудящихся. Сюда относятся право на
забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки
и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция
запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и
той же экономической или профессиональной категории людей на одной
и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к
Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях пред-
приятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о
правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного мини-
мума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна
быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в
1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения
экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможнос-
ти их выполнения.
Включение таких и подобных им положений в конституцию не может
быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно расширяют
объем конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в
конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой - эти поло-
жения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства
и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев насе-
ления и определенность их решения в конституции представляет собой
значительные юридические гарантии.
Политические права, закрепленные в бразильской конституции,
имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобо-
да слова, собраний, объединения и др., - но некоторые из них толкуются
гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены от-
дельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Напри-
мер, создание объединений и право проводить собрания в местах, откры-
тых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют применения
разрешительного порядка.
В сферу личных прав и свобод конституция включает как традицион-
ные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для консти-
туционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновен-
ность личности, жилища, тайна переписки, право хабеас корпус, многие
процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте
543
преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессу-
альные права получили в конституции детализацию (например, говорит-
ся о случаях, когда при задержании должен быть приглашен адвокат, о
том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетради-
ционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях
право на информацию и распространение информации, процедура хабеас
дата - право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стра-
не, получать всю информацию о себе, которая имеется в государствен-
ных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную
экологию, мандат инсунсии - право требовать издания судебного при-
каза для предотвращения или исключения ущерба личным правам граж-
дан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее
относится только к тем личным правам, которые проистекают из сувере-
нитета государства и гражданства лица.
Коллективные права также сформулированы в конституции доста-
точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных
законах Бразилии право на <народное действие>: коллективное требова-
ние отмены актов государственных органов, посягающих на националь-
ное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней говорится,
далее, о правах политической оппозиции (в частности, она должна иметь
доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики
в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые сове-
щательные органы при ряде высших должностных лиц государства и др.),
вводится понятие коллективной безопасности (право законно функцио-
нирующей не менее одного года политической партии, профсоюзной ор-
ганизации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или
лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самооп-
ределение.
Нормы о правах личности содержатся также в конституциях штатов,
но в них говорится главным образом о традиционных правах в социаль-
ной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).
В конституции предусматриваются коллективные и индивидуальные
обязанности граждан (соблюдать конституцию и законы, платить нало-
ги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглашениях
и др.).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Закрепляя право на объединение, конституция Бразилии вместе с тем
устанавливает определенные условия для деятельности объединений,
играющих особую роль в жизни страны, - политических партий и проф-
544
союзов. Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделе-
ния партий, организация и деятельность которых должны соответство-
вать принципам национального суверенитета, демократического режи-
ма, основных прав человека. Партиям надлежит соблюдать следующие
правила: носить общенациональный характер (отсюда следует, что в со-
ответствии с органическим законом о партиях партии, созданные на
уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не при-
обретают прав юридического лица); они не должны получать средства от
иностранных правительств или подчиняться им; партиям необходимо
представлять финансовые счета органам избирательной юстиции (изби-
рательным судам); они должны функционировать на парламентском
уровне в соответствии с законом.
Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю
структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением принци-
пов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с назван-
ными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на государствен-
ное радио и телевидение (объем выступлений их представителей опреде-
ляется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и
полувоенные организации.
В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляющее
большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действу-
ют и официально зарегистрированы далеко не все.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220