Для контроля применяются вопросы к министрам на
пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие
проверку государственных служб и государственных предприятий, след-
ственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее па-
385
25 1465
дате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб
на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосред-
ственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парла-
мента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане
могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномо-
чий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только
может сообщать об этом парламенту.
Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями,
осуществляется только нижней палатой. Она может заставить прави-
тельство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа
в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о
доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отстав-
ку. Вопрос о доверии, правительство может поставить само в связи с его
требованием к парламенту принять правительственную программу, дек-
ларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым дав-
ление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может
распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но
у президента имеется <личное> право распустить нижнюю палату, если
он сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится де-
путатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований:
сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее
1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не
ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство
может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой
резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии
(т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным
большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воз-
державшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосую-
щим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.
Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых
судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулирова-
нием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполи-
тические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации
международных договоров.
Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с нача-
ла октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной
сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной деятельности
(уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной
функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести
не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны
дополнительные заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне
386
сессии. Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны
только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции.
Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседа-
ниях палат.
6. Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляют президент республики и пра-
вительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета
министров заседает под председательством президента, а в качестве
кабинета - под председательством премьер-министра. Роль этих орга-
нов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в пар-
ламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительст-
во - к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) боль-
шинства в нижней палате (так было, например, в 1986-1988гг., 1993-
1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и
президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый
президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он
их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной
партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое поло-
жение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов прези-
дента в 1995г.).
Президент республики занимает главное место в системе органов
государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам
государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.
Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом на-
циональной независимости, территориальной целостности, соблюдения
международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нор-
мальное функционирование публичных властей, а также преемствен-
ность государства.
Президент обладает большими полномочиями, которые можно разде-
лить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полно-
мочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также
отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта прези-
дента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентом
самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собра-
ния по своему усмотрению (для этого президент должен лишь прокон-
сультироваться с председателями палат парламента и премьер-мини-
стром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не
может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэ-
тому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а
387
также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране
чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по
существу, президентская диктатура: по конституции президент может
принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения
чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же
консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла-
мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на-
против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты
президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в
Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини-
стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их
(по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом
требует последующего одобрения правительственной программы ниж-
ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро-
екты по перечисленным выше вопросам;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие
проверку государственных служб и государственных предприятий, след-
ственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее па-
385
25 1465
дате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб
на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосред-
ственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парла-
мента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане
могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномо-
чий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только
может сообщать об этом парламенту.
Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями,
осуществляется только нижней палатой. Она может заставить прави-
тельство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа
в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о
доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отстав-
ку. Вопрос о доверии, правительство может поставить само в связи с его
требованием к парламенту принять правительственную программу, дек-
ларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым дав-
ление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может
распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но
у президента имеется <личное> право распустить нижнюю палату, если
он сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится де-
путатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований:
сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее
1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не
ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство
может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой
резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии
(т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным
большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воз-
державшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосую-
щим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.
Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых
судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулирова-
нием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполи-
тические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации
международных договоров.
Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с нача-
ла октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной
сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной деятельности
(уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной
функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести
не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны
дополнительные заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне
386
сессии. Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны
только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции.
Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседа-
ниях палат.
6. Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляют президент республики и пра-
вительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета
министров заседает под председательством президента, а в качестве
кабинета - под председательством премьер-министра. Роль этих орга-
нов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в пар-
ламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительст-
во - к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) боль-
шинства в нижней палате (так было, например, в 1986-1988гг., 1993-
1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и
президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый
президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он
их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной
партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое поло-
жение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов прези-
дента в 1995г.).
Президент республики занимает главное место в системе органов
государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам
государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.
Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом на-
циональной независимости, территориальной целостности, соблюдения
международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нор-
мальное функционирование публичных властей, а также преемствен-
ность государства.
Президент обладает большими полномочиями, которые можно разде-
лить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полно-
мочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также
отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта прези-
дента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентом
самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собра-
ния по своему усмотрению (для этого президент должен лишь прокон-
сультироваться с председателями палат парламента и премьер-мини-
стром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не
может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэ-
тому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а
387
также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране
чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по
существу, президентская диктатура: по конституции президент может
принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения
чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же
консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла-
мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на-
против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты
президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в
Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини-
стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их
(по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом
требует последующего одобрения правительственной программы ниж-
ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро-
екты по перечисленным выше вопросам;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220