Промуль-
гация законов связана с их одобрением монархом идя
главой государства, после чего принятый закон публи-
куется в печати. Право вето имеет совершенно иной ха-
рактер. Оно предусматривает право решающего вмеша-
тельства в законодательный процесс. В системе прези-
дентской власти это право является естественным допол-
нением принципа равенства и разделения властей.
Контроль над финансами государства. Правительство
любого государства через бюджет выражает план своей
деятельности. Юридическую силу этому плану придает
только парламент. Утверждая бюджет, парламент дает
поручение исполнительной власти обеспечить поступле-
ние государственных доходов и определить направление
и способы расходования полученных средств.
В ряде стран сам бюджет не носит характера закона,
а-санкционирован парламентом. Формы расходования де-
нежных средств должны опираться на существующее фи-
нансовое законодательство. Во Франции, например, тер-
мин <бюджет> вообще заменен <финансовым законо-
проектом>. По конституции этой страны вся сумма дохо-
дов и сумма расходов детально регламентируется, и если
парламент не принимает решения об утверждении финан-
сового законопроекта в течение 70 дней, то решение при-
нимает правительство. В двухпалатных парламентах
бюджет рассматривается в обеих палатах, хотя в прак-
тике многих парламентов обсуждению финансовых вопро-
сов больше внимания уделяют нижние палаты.
Контроль парламента над исполнительной властью.
В большинстве стран парламент непосредственно уча-
ствует в комплектовании структур исполнительной власти
путем назначения должностных лиц на определенные
посты или утверждения соответствующих органов и
структур государственного управления. В странах, где
главой государства является президент, избранный неза-
висимо от парламента, контрольная функция парламента
над исполнительной властью сводится к предотвращению
любых автократических тенденций президентского прав-
ления. Различные президентские системы создают и осо-
бые механизмы контроля законодательных институтов
над исполнительной властью. Например, состав и функции
правящего кабинета США определяются самим прези-
дентом. Однако члены кабинета назначаются не Прези-
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-
нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145
гация законов связана с их одобрением монархом идя
главой государства, после чего принятый закон публи-
куется в печати. Право вето имеет совершенно иной ха-
рактер. Оно предусматривает право решающего вмеша-
тельства в законодательный процесс. В системе прези-
дентской власти это право является естественным допол-
нением принципа равенства и разделения властей.
Контроль над финансами государства. Правительство
любого государства через бюджет выражает план своей
деятельности. Юридическую силу этому плану придает
только парламент. Утверждая бюджет, парламент дает
поручение исполнительной власти обеспечить поступле-
ние государственных доходов и определить направление
и способы расходования полученных средств.
В ряде стран сам бюджет не носит характера закона,
а-санкционирован парламентом. Формы расходования де-
нежных средств должны опираться на существующее фи-
нансовое законодательство. Во Франции, например, тер-
мин <бюджет> вообще заменен <финансовым законо-
проектом>. По конституции этой страны вся сумма дохо-
дов и сумма расходов детально регламентируется, и если
парламент не принимает решения об утверждении финан-
сового законопроекта в течение 70 дней, то решение при-
нимает правительство. В двухпалатных парламентах
бюджет рассматривается в обеих палатах, хотя в прак-
тике многих парламентов обсуждению финансовых вопро-
сов больше внимания уделяют нижние палаты.
Контроль парламента над исполнительной властью.
В большинстве стран парламент непосредственно уча-
ствует в комплектовании структур исполнительной власти
путем назначения должностных лиц на определенные
посты или утверждения соответствующих органов и
структур государственного управления. В странах, где
главой государства является президент, избранный неза-
висимо от парламента, контрольная функция парламента
над исполнительной властью сводится к предотвращению
любых автократических тенденций президентского прав-
ления. Различные президентские системы создают и осо-
бые механизмы контроля законодательных институтов
над исполнительной властью. Например, состав и функции
правящего кабинета США определяются самим прези-
дентом. Однако члены кабинета назначаются не Прези-
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-
нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145