Автор считает,
что конституционная президентская власть стала импер-
ской президентской властью, которая грозит перерасти
в революционную.
Политологические школы различных стран исследуют
систему президентской власти по многим аспектам. Если
попытаться провести некий интегративный обзор свойств
президентской системы, то можно сделать следующие
выводы:
президент олицетворяет собой главу государства, в его,
руках концентрируется сознательная.и творческая-база
исполнительной власти;
президент выступает символом единства определенной
государственной целостности;
полномочия и компетенции президента зависят-от
определенной расстановки политических сил общества,
традиций каждой страны, уровня политической культуры
народа, установленных конституционных норм;
компетенции президента регулируются законодательными
институтами власти, а его функциональная деятельность
сводится к выполнению технических, управленческих функций,
а не политических; прездентская власть обладает определенным
правовым статусом, который имеет различные формы (среди .
них выделяется
правовой институт вето, предназначенный
для поддержания <конституционного баланса> между
президентом и законодательными институтами власти
В каждой стране существует своя конкретная форма
президентства. Она включает в себя комбинированный
набор определенных форм и способов управления государством. Компетенции, полномочия, функции президента в каждой стране неодинаковы. Они индивидуальны
по своей структуре и своеобразны по функциональному
отличию. Президентская власть любой страны опирается
на собственную конституционную базу и специфическую
право-регулятивную и политическую деятельность.
Невзирая на индивидуальную неповторяемость и само-
бытность президентской власти каждой страны, ее можно
систематизировать по определенным критериям, В их
числе следует назвать прежде всего способ легитимиза-
ции президентской власти. По данному критерию можно
выделить-следующие модели президентства. Первая модель - непосредственное избрание прези-
дента открытыми всеобщими выборами. На выборах
каждый избиратель обладает только одним голосом.
В этой модели реализуется принцип <волеизъявления на-
рода>, в результате чего:
обеспечивается достаточно высокий уровень демокра-
тизма, так как выбор президента зависит от максимально
возможного прямого волеизъявления людей;
гарантируется выбор наиболее популярного и автори-
тетного политического лидера, пользующегося поддерж-
кой электората;
реализуется независимость получения поста президен-
та от институтов законодательной власти, что усиливает
прочность разделения властей;
обеспечивается авторитет президентской власти как
института управления государством.
Однако в указанной модели существуют и негативные
моменты. В таких условиях исполнительная власть полу-
чает не только независимость, но и определенное преоб-
ладание над законодательной властью. Преобладание
заключается в репрезентативности интереса избирателей,
что создает прецедент для доминирования главы госу-
дарства в системе государственного управления. В дан-
ной модели волеизъявление народа имеет и отрицатель-
ное содержание. Оно дает основание для демагогии и про-
паганды, с помощью которых можно усиливать роль пре-
зидентской власти и использовать ее для проведения
в жизнь диктаторских устремлений определенной лич-
ности. Отсюда вытекает еще один негативный момент.
Власть, полученная волеизъявлением народа, создает
прецедент для использования авторитарных методов
управления, что приводит к разрушению демократических
форм организации общества и позволяет использовать
административно-силовые воздействия, опирающиеся на
власть. Негативизм этой модели может быть нейтрализо-
ван и ограничен общими демократическими традициями,
реальным политическим плюрализмом, авторитетностью
законодательных институтов власти и высоким профес-
сионализмом парламентариев, верховенством законов,
независимостью> суда и судопроизводства, компетент-
ностью институтов конституционного надзора. Первая мо-
дель существует во Франции, Боливии, Филиппинах, Па-
наме, Австрии, Ирландии, Исландии, Парагвае, Польше,
Болгарии, в большинстве республик бывшего СССР, за
исключением республик Прибалтики, Беларуси.
Страны, которые переходят от авторитаризма к демо-
кратии, прежде всего сориентированы на первую модель,
хотя она для них весьма опасна, так как в авторитарных
обществах не развиты ранее указанные противовесы и
сдержки негативизма.
. Вторая модель-избрание президента в несколько
этапов. На начальном этапе путем всеобщих выборов
избираются электоры (выборщики), на следующем вы-
сказывается компетентное мнение электоров в пользу того
или иного кандидата. В такой процедуре легитимизации
президентской власти мнение избирателей учитывается
вроде бы опосредованно, хотя выбор того или иного
электора уже определяет, какому кандидату будет отда-
но предпочтение.
Данная модель несколько усложняет процедуру избра-
ния, но эти дополнительные сложности предохраняют
президентство от случайного эмоционального выбора.
Ведь конечное решение за компетентными электорами.
Их профессионализм, высокая гражданская ответствен-
ность могут стать надежной преградой на пути случай>:
ностей и упрощений. Например, в 1888 г. Г. Кливленд,
пользовавшийся большой популярностью, в результате
неблагоприятного распределения голосов коллегии вы-
борщиков не был избран на второй срок.
Вторая модель опирается на тот же принцип <воле-
изъявления народа>, поэтому ей присущи все преимуще-
ства и недостатки первой модели, хотя с ранее указанны-
ми некоторыми оговорками. Эта модель президентства
используется в США, Аргентине, Финляндии.
Третья модель - получение президентского поста пу-
тем опосредованных выборов. В одних случаях они проис<
ходят с участием парламента, как, например, в Швейца-
рии, Турции и в бывшем СССР, когда первого президента
избрал съезд народных депутатов. В Италии опосредованное избрание президента осуществляется путем отбора
коллегии выборщиков из числа членов парламента и
представителей органов территориального самоуправле-
ния. В ФРГ президента избирает федеральный парла-
мент и представители земельных правительств. Прези-
дент Кубинской республики избирается Советом Министров.
Первые три модели относятся к демократическим.
Однако существуют и недемократические способы полу-
чения президентской власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145
что конституционная президентская власть стала импер-
ской президентской властью, которая грозит перерасти
в революционную.
Политологические школы различных стран исследуют
систему президентской власти по многим аспектам. Если
попытаться провести некий интегративный обзор свойств
президентской системы, то можно сделать следующие
выводы:
президент олицетворяет собой главу государства, в его,
руках концентрируется сознательная.и творческая-база
исполнительной власти;
президент выступает символом единства определенной
государственной целостности;
полномочия и компетенции президента зависят-от
определенной расстановки политических сил общества,
традиций каждой страны, уровня политической культуры
народа, установленных конституционных норм;
компетенции президента регулируются законодательными
институтами власти, а его функциональная деятельность
сводится к выполнению технических, управленческих функций,
а не политических; прездентская власть обладает определенным
правовым статусом, который имеет различные формы (среди .
них выделяется
правовой институт вето, предназначенный
для поддержания <конституционного баланса> между
президентом и законодательными институтами власти
В каждой стране существует своя конкретная форма
президентства. Она включает в себя комбинированный
набор определенных форм и способов управления государством. Компетенции, полномочия, функции президента в каждой стране неодинаковы. Они индивидуальны
по своей структуре и своеобразны по функциональному
отличию. Президентская власть любой страны опирается
на собственную конституционную базу и специфическую
право-регулятивную и политическую деятельность.
Невзирая на индивидуальную неповторяемость и само-
бытность президентской власти каждой страны, ее можно
систематизировать по определенным критериям, В их
числе следует назвать прежде всего способ легитимиза-
ции президентской власти. По данному критерию можно
выделить-следующие модели президентства. Первая модель - непосредственное избрание прези-
дента открытыми всеобщими выборами. На выборах
каждый избиратель обладает только одним голосом.
В этой модели реализуется принцип <волеизъявления на-
рода>, в результате чего:
обеспечивается достаточно высокий уровень демокра-
тизма, так как выбор президента зависит от максимально
возможного прямого волеизъявления людей;
гарантируется выбор наиболее популярного и автори-
тетного политического лидера, пользующегося поддерж-
кой электората;
реализуется независимость получения поста президен-
та от институтов законодательной власти, что усиливает
прочность разделения властей;
обеспечивается авторитет президентской власти как
института управления государством.
Однако в указанной модели существуют и негативные
моменты. В таких условиях исполнительная власть полу-
чает не только независимость, но и определенное преоб-
ладание над законодательной властью. Преобладание
заключается в репрезентативности интереса избирателей,
что создает прецедент для доминирования главы госу-
дарства в системе государственного управления. В дан-
ной модели волеизъявление народа имеет и отрицатель-
ное содержание. Оно дает основание для демагогии и про-
паганды, с помощью которых можно усиливать роль пре-
зидентской власти и использовать ее для проведения
в жизнь диктаторских устремлений определенной лич-
ности. Отсюда вытекает еще один негативный момент.
Власть, полученная волеизъявлением народа, создает
прецедент для использования авторитарных методов
управления, что приводит к разрушению демократических
форм организации общества и позволяет использовать
административно-силовые воздействия, опирающиеся на
власть. Негативизм этой модели может быть нейтрализо-
ван и ограничен общими демократическими традициями,
реальным политическим плюрализмом, авторитетностью
законодательных институтов власти и высоким профес-
сионализмом парламентариев, верховенством законов,
независимостью> суда и судопроизводства, компетент-
ностью институтов конституционного надзора. Первая мо-
дель существует во Франции, Боливии, Филиппинах, Па-
наме, Австрии, Ирландии, Исландии, Парагвае, Польше,
Болгарии, в большинстве республик бывшего СССР, за
исключением республик Прибалтики, Беларуси.
Страны, которые переходят от авторитаризма к демо-
кратии, прежде всего сориентированы на первую модель,
хотя она для них весьма опасна, так как в авторитарных
обществах не развиты ранее указанные противовесы и
сдержки негативизма.
. Вторая модель-избрание президента в несколько
этапов. На начальном этапе путем всеобщих выборов
избираются электоры (выборщики), на следующем вы-
сказывается компетентное мнение электоров в пользу того
или иного кандидата. В такой процедуре легитимизации
президентской власти мнение избирателей учитывается
вроде бы опосредованно, хотя выбор того или иного
электора уже определяет, какому кандидату будет отда-
но предпочтение.
Данная модель несколько усложняет процедуру избра-
ния, но эти дополнительные сложности предохраняют
президентство от случайного эмоционального выбора.
Ведь конечное решение за компетентными электорами.
Их профессионализм, высокая гражданская ответствен-
ность могут стать надежной преградой на пути случай>:
ностей и упрощений. Например, в 1888 г. Г. Кливленд,
пользовавшийся большой популярностью, в результате
неблагоприятного распределения голосов коллегии вы-
борщиков не был избран на второй срок.
Вторая модель опирается на тот же принцип <воле-
изъявления народа>, поэтому ей присущи все преимуще-
ства и недостатки первой модели, хотя с ранее указанны-
ми некоторыми оговорками. Эта модель президентства
используется в США, Аргентине, Финляндии.
Третья модель - получение президентского поста пу-
тем опосредованных выборов. В одних случаях они проис<
ходят с участием парламента, как, например, в Швейца-
рии, Турции и в бывшем СССР, когда первого президента
избрал съезд народных депутатов. В Италии опосредованное избрание президента осуществляется путем отбора
коллегии выборщиков из числа членов парламента и
представителей органов территориального самоуправле-
ния. В ФРГ президента избирает федеральный парла-
мент и представители земельных правительств. Прези-
дент Кубинской республики избирается Советом Министров.
Первые три модели относятся к демократическим.
Однако существуют и недемократические способы полу-
чения президентской власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145