Сферу внешней политики составляет область отноше-
ний между государствами и между государственными
организациями. Внешнюю политику проводит государ-
ство, являющееся субъектом международных отношений.
Внешняя политика в существенной степени зависит от
характера и направления внутренней политики. Вместе
с тем следует учитывать, что взаимоотношения внутрен-
ней и внешней политики носят сложный характер. Во-
первых, связь внутренней и внешней политики не одно-
сторонняя, а обоюдная: внешняя политика в свою оче-
редь оказывает влияние на внутреннюю. Однако это
положение не исключает того факта, что внутренняя
политика является решающей, главной по отношению
к внешней. Во-вторых, внешняя политика определяется не
только внутренними, но и внешними факторами, между-
народной обстановкой, поскольку каждое государство
существует не изолированно, а в системе государств.
446
Специфика международных отношений заключается
прежде всего в том, что это особый вид общественных
отношений между социальными субъектами; в качестве
таковых выступают государства, неотъемлемой чертой
которых является их суверенитет. Суверенитет означает,
что данный социальный субъект не признает в отноше-
нии самого себя никакой высшей власти, кроме собствен-
ной, никаких обязательств, кроме тех, которые были
взяты им на себя добровольно или под воздействием
объективных обстоятельств. Естественно, на международ-
ной арене государство использует иные средства и воз-
можности для реального обеспечения своего суверени-
тета, чем внутри самого государства.
Система международных отношений воздействует н<
государство, хотя нельзя утверждать, что оно автомати-
чески, полностью и всегда подчиняется этой системе.
Современные государства находятся в гораздо более
сложном, разностороннем и противоречивом взаимодей-
ствии с международной средой. Они и их внешняя поли-
тика постоянно и весьма активно воздействуют на систе-
му межгосударственных отношений.
Практическое влияние системы межгосударственных
отношений на отдельно взятое государство и общество
прослеживается на трех основных направлениях.
Прежде всего система межгосударственных отноше-
ний на глобальном и региональном уровнях ее струк-
туры задает каждому государству комплекс объективных
материальных и политических внешних условий жизне-
деятельности. Вступая в межгосударственные отноше-
ния, любое государство сталкивается с уже сложившей-
ся практикой осуществления различных конкретных
видов отношений: определенные мировые рынки товаров,
мировые, региональные экономические, военные, военно-
политические и иные союзы, группировки и т. д. Пресле-
дуя на мировой арене собственные цели, государство
обязано считаться с этой объективной действительно-
стью; оно стремится использовать ее благоприятные
возможности, пытается отгородиться от негативных для
себя аспектов международной жизни и т. д. В результате
внутренние процессы в этом государстве также испыты-
вают прямое или косвенное воздействие международной
объективной реальности.
Внешние воздействия на государство и общество про-
являются и на таком все возрастающем по важности
направлении, как усиливающийся напор мировых инфор-
мационных потоков.
447
Наконец, система межгосударственных отношений
обладает в каком-то смысле определяющим воздействи-
ем на внешнюю политику, на другие формы <поведения>
государств - субъектов международных отношений.
Однако воздействие системы межгосударственных
отношений на внешнюю и внутреннюю политику госу-
дарств может происходить не только столь очевидным
путем. Даже выступая с какими-либо собственными
инициативами, субъект международных отношений дол-
жен для достижения успеха учесть основные объектив-
ные характеристики системы межгосударственных отно-
шений в целом, ее отдельных наиболее важных с точки
зрения проводимого курса компонентов, субъективные
интересы и цели других участников системы. Вступая
в международные соглашения, субъект межгосударствен-
ных отношений в отдельных случаях может подчинить
действию таких соглашений внутреннее законодатель-
ство (например, включение во. внутреннее законодатель-
ство прав и свобод человека, зафиксированных в доку-
ментах международного сообщества). Государство-не
пассивный объект, а активный субъект межгосударст-
венных отношений. В оказываемых на него воздействиях
со стороны системы оно способно выбирать и поддержи-
вать одни, приглушать другие, активно противодейство-
вать третьим, не обращать внимания на четвертые и т. д;
Что именно будет при этом делать данное государство,
определяется прежде всего потребностями его внутреннего
развития, его национальными интересами.
Каждое государство в принципе рассматривается как
равноправный элемент системы межгосударственных
отношений. Но на деле различные государства, как изве-
стно, не равноценны друг другу по материальному
потенциалу, людским ресурсам, культурному потенциалу,
степени фактического участия в региональных и глобаль-
ных межгосударственных отношениях. Имеется к тому
же особая группа государств - так называемые вели-
кие державы, способные (хотя и в разной мере) оказы-
вать сильное, даже формирующее воздействие на систему
международных отношений в целом.
Итак, специфика положения и роли государства как
элемента полиструктурной системы межгосударственных
отношений на современном уровне ее развития весьма
существенна. Как элемент государство обладает внутри
системы весьма высокой относительной самостоятельно-
стью и в ряде случаев способно оказывать формирую-
щее воздействие на структуру или ход развития системы
448
межгосударственных отношений в целом. Некоторые
государства - нынешние и будущие великие державы-
обладают всеми объективными признаками, позволяю-
щими рассматривать их в качестве весьма существенных
элементов, активно воздействующих на систему меж-
государственных отношений.
Важным элементом системы международных отно-
шений наряду с государствами выступают межгосудар-
ственные организации. И хотя они создаются государ-
ствами и зависят от их воли, они играют относительно
самостоятельную роль, определяя в ряде случаев направ-
ления и развитие той или иной области международных
отношений. Роль международных организаций возра-
стает в современных условиях, когда перед человече-
ством возникли и требуют своего безотлагательного
решения острые глобальные проблемы, когда резко обо-
стрилась ситуация в ряде регионов, когда сохраняется
угроза термоядерной катастрофы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145