Если демократические мо-
дели предусматривают различные процедуры честных,
открытых, регулярно проводимых выборов при избрании
президента, четвертая модель - недемократическая -
связана с внеконституционным способом получения пре-
зидентской власти. Установление этой модели достигает-
ся через военный переворот, дворцовые интриги и загово-
ры, когда определенные политические элиты, опираясь
на поддержку некоторых военно-политических сил, ис-
пользуют сложившуюся ситуацию или возникшую полити-
ческую нестабильность в целях утверждения власти вы-
годного им политического лидера или диктатора. Таким
( путем устанавливалась недемократическая президент-
ская власть в целом ряде стран Африки и Латинской Америки.
Президент каждой страны обладает определенным
объемом компетенции и полномочий. Он осуществляет
управленческую деятельность, выполняет специфические
функции. Если взять эти критерии за основу классифика-
ции президентских систем, то по ним тоже можно выде-
лить несколько моделей.
Модель сильной президентской власти. Классическим
образцом данной модели выступают США. Здесь прези-
дент является главой государства, шефом федерального
правительства, главнокомандующим вооруженных сил.
Он - глава исполнительной власти с достаточными пол-
номочиями, что позволяет проводить энергичную политику. У него много возможностей влиять на людей, входя-
щих в правительство. Президент США является и главой
партии, что дает ему шанс использовать дополнительные
политические функции. К тому же президент имеет право
предоставлять в конгресс законопроекты по определен-
ным видам деятельности. Он обладает правом вето к за-
конам, принятым конгрессом. Институт президента пол-
ностью независим от конгресса в пределах выполнения
оперативной управленческой деятельности и в то же вре-
мя подотчетен конгрессу в пределах компетенции послед-
него. Взаимодействия главы федерального правительства
с исполнительной властью на местах строятся на прин-
ципах разделения компетенции. В объеме полномочий
федеральных властей администрация Белого дома конт-
ролирует территориальные органы, а в объеме компетен-
ции территориальной исполнительной власти они взаимо-
действуют между собой как независимые структуры.
В модели умеренной президентской власти президент
является главой государства, главнокомандующим воору-
женных сил, хотя армия фактически подчинена премьера
министру. Он назначает и смещает главу правительства
или может проводить через парламент его назначение или
смещение, председательствует в Совете Обороны, если
такой существует, может обнародовать законы, выносить
вопросы на референдум, распускать парламент. Правда,
имеются страны, где данная модель не предполагает
права президента распускать парламент. Президент про-
изводит назначения на все высшие военные должности,
объявляет чрезвычайное положение.
Глава государства назначает своих полномочных
представителей на местах, где они проводят в жизнь
решения, принимаемые центральной исполнительной
властью, и контролируют, чтобы на местах был реализо-
ван государственный интерес. Однако президенту прихо-
дится считаться с независимостью и автономией регио-
нальных исполнительных властей, которые могут самостоятельно решать многие задачи. Они действуют
независимо от президентской власти в объеме своих
компетенции. Данная модель существует во Франции,
я ней тяготеет система президентства Украины.
Модель слабой президентской власти существует при
кабинетно-парламентской форме правления государством.
Здесь президент выступает неким символом государства.
Он официально считается главой государства и координи-
рует исполнительную власть в стране. Его роль сводится
к выполнению трех функций: церемониальной, интегра-
циональной, представительной.
Объем полномочий и компетенции президента несколь-
ко меньше, чем главы кабинета или премьера, который
командует вооруженными силами. Ему подчинены все
государственные структуры. Правительство существует
обособленно и независимо от института президентства и
вырабатывает стратегию экономического развития, осу-
ществляет непосредственное государственное регулиро-
вание различных сфер общественной жизни, проводит
внешнеполитическую деятельность. Такая модель президентства используется в ФРГ,
Италии, Исландии, Австрии. Реальная практика доказала
предпочтительность любой президентской власти для
стран, где господствовал тоталитаризм. В Италии, ФРГ,
Австрии разделение центральной исполнительной власти
на две ветви создало возможность для устранения тота-
литарных я посттоталитарных форм организации обще-
ства: Разделение власти предотвратило ее концентрацию
в одних руках, ограничило возможности использования
административно-силовых методов в государственном
управлении, персонифицировало ответственность каждого
института государственной структуры за конкретные ре-
зультаты своей деятельности.
Советская модель президентства. Марксистско-леннн-
ская концепция государственного устройства отрицает
идею разделения властей, а наоборот, выдвигает положе-
ние об органическом соединении законодательной и испол-
нительной властей. 70-летняя практика осуществления
данной идеологической концепции в СССР привела к уста-
новлению тоталитарного государства, в котором вообще
отрицался институт независимой президентской власти.
Даже в годы перестройки, когда на XIX Всесоюзной
партконференции вырабатывались планы радикальной
реформы советской политической системы, Горбачев вы-
ступал против президентской формы правления, так как
она, по его мнению, в условиях многонационального госу-
дарства неприемлема и недемократична из-за сосредото-
чения в одних руках слишком большой власти.
Однако преобразования в обществе привели к пара-
личу прежней партийно-бюрократической власти. Одним
из средств спасения власти и властных институтов стало
введение поста президента. Первого советского президен-
та избрал съезд народных депутатов. Им стал М. С. Гор-
бачев, одновременно совмещавший пост Генерального
секретаря ЦК КПСС. Внесенные в Конституцию СССР
изменения предусматривали в дальнейшем избрание Пре-
зидента СССР путем всенародных выборов.
Первый советский президент оказался в весьма слож-
ном и противоречивом положении. Он стал главой жестко-
авторитарного государства, в котором реальные власт-
ные полномочия находились в руках партийно-бюрокра-
тических структур, не заинтересованных в преобразова-
ниях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145
дели предусматривают различные процедуры честных,
открытых, регулярно проводимых выборов при избрании
президента, четвертая модель - недемократическая -
связана с внеконституционным способом получения пре-
зидентской власти. Установление этой модели достигает-
ся через военный переворот, дворцовые интриги и загово-
ры, когда определенные политические элиты, опираясь
на поддержку некоторых военно-политических сил, ис-
пользуют сложившуюся ситуацию или возникшую полити-
ческую нестабильность в целях утверждения власти вы-
годного им политического лидера или диктатора. Таким
( путем устанавливалась недемократическая президент-
ская власть в целом ряде стран Африки и Латинской Америки.
Президент каждой страны обладает определенным
объемом компетенции и полномочий. Он осуществляет
управленческую деятельность, выполняет специфические
функции. Если взять эти критерии за основу классифика-
ции президентских систем, то по ним тоже можно выде-
лить несколько моделей.
Модель сильной президентской власти. Классическим
образцом данной модели выступают США. Здесь прези-
дент является главой государства, шефом федерального
правительства, главнокомандующим вооруженных сил.
Он - глава исполнительной власти с достаточными пол-
номочиями, что позволяет проводить энергичную политику. У него много возможностей влиять на людей, входя-
щих в правительство. Президент США является и главой
партии, что дает ему шанс использовать дополнительные
политические функции. К тому же президент имеет право
предоставлять в конгресс законопроекты по определен-
ным видам деятельности. Он обладает правом вето к за-
конам, принятым конгрессом. Институт президента пол-
ностью независим от конгресса в пределах выполнения
оперативной управленческой деятельности и в то же вре-
мя подотчетен конгрессу в пределах компетенции послед-
него. Взаимодействия главы федерального правительства
с исполнительной властью на местах строятся на прин-
ципах разделения компетенции. В объеме полномочий
федеральных властей администрация Белого дома конт-
ролирует территориальные органы, а в объеме компетен-
ции территориальной исполнительной власти они взаимо-
действуют между собой как независимые структуры.
В модели умеренной президентской власти президент
является главой государства, главнокомандующим воору-
женных сил, хотя армия фактически подчинена премьера
министру. Он назначает и смещает главу правительства
или может проводить через парламент его назначение или
смещение, председательствует в Совете Обороны, если
такой существует, может обнародовать законы, выносить
вопросы на референдум, распускать парламент. Правда,
имеются страны, где данная модель не предполагает
права президента распускать парламент. Президент про-
изводит назначения на все высшие военные должности,
объявляет чрезвычайное положение.
Глава государства назначает своих полномочных
представителей на местах, где они проводят в жизнь
решения, принимаемые центральной исполнительной
властью, и контролируют, чтобы на местах был реализо-
ван государственный интерес. Однако президенту прихо-
дится считаться с независимостью и автономией регио-
нальных исполнительных властей, которые могут самостоятельно решать многие задачи. Они действуют
независимо от президентской власти в объеме своих
компетенции. Данная модель существует во Франции,
я ней тяготеет система президентства Украины.
Модель слабой президентской власти существует при
кабинетно-парламентской форме правления государством.
Здесь президент выступает неким символом государства.
Он официально считается главой государства и координи-
рует исполнительную власть в стране. Его роль сводится
к выполнению трех функций: церемониальной, интегра-
циональной, представительной.
Объем полномочий и компетенции президента несколь-
ко меньше, чем главы кабинета или премьера, который
командует вооруженными силами. Ему подчинены все
государственные структуры. Правительство существует
обособленно и независимо от института президентства и
вырабатывает стратегию экономического развития, осу-
ществляет непосредственное государственное регулиро-
вание различных сфер общественной жизни, проводит
внешнеполитическую деятельность. Такая модель президентства используется в ФРГ,
Италии, Исландии, Австрии. Реальная практика доказала
предпочтительность любой президентской власти для
стран, где господствовал тоталитаризм. В Италии, ФРГ,
Австрии разделение центральной исполнительной власти
на две ветви создало возможность для устранения тота-
литарных я посттоталитарных форм организации обще-
ства: Разделение власти предотвратило ее концентрацию
в одних руках, ограничило возможности использования
административно-силовых методов в государственном
управлении, персонифицировало ответственность каждого
института государственной структуры за конкретные ре-
зультаты своей деятельности.
Советская модель президентства. Марксистско-леннн-
ская концепция государственного устройства отрицает
идею разделения властей, а наоборот, выдвигает положе-
ние об органическом соединении законодательной и испол-
нительной властей. 70-летняя практика осуществления
данной идеологической концепции в СССР привела к уста-
новлению тоталитарного государства, в котором вообще
отрицался институт независимой президентской власти.
Даже в годы перестройки, когда на XIX Всесоюзной
партконференции вырабатывались планы радикальной
реформы советской политической системы, Горбачев вы-
ступал против президентской формы правления, так как
она, по его мнению, в условиях многонационального госу-
дарства неприемлема и недемократична из-за сосредото-
чения в одних руках слишком большой власти.
Однако преобразования в обществе привели к пара-
личу прежней партийно-бюрократической власти. Одним
из средств спасения власти и властных институтов стало
введение поста президента. Первого советского президен-
та избрал съезд народных депутатов. Им стал М. С. Гор-
бачев, одновременно совмещавший пост Генерального
секретаря ЦК КПСС. Внесенные в Конституцию СССР
изменения предусматривали в дальнейшем избрание Пре-
зидента СССР путем всенародных выборов.
Первый советский президент оказался в весьма слож-
ном и противоречивом положении. Он стал главой жестко-
авторитарного государства, в котором реальные власт-
ные полномочия находились в руках партийно-бюрокра-
тических структур, не заинтересованных в преобразова-
ниях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145