Никакое правотворче-
ство со стороны исполнительной власти недопустимо.
Судебная власть в механизме государственной власти
является арбитром и выполняет контроль за деятель-
ностью законодательной и исполнительной властей на
предмет соответствия издаваемых ими нормативных актов
Конституции. Опираясь только на правовой закон, судеб-
ная власть в своей деятельности не зависит от законода-
тельной и исполнительной властей. Руководствуясь прин-
ципом разделения, она не должна брать на себя функции
законодателя и исполнителя, иначе суд превратится в дес-
пота. С другой стороны, ни законодатель, ни исполни-
тель не должны присваивать себе функции суда. Судеб-
ная власть осуществляет также правосудие - защиту
прав граждан, общественных, государственных органи-
заций и учреждений, от кого бы эти нарушения не исхо-
дили. Судебная защита предполагает восстановление на-
рушенного права. В этом заключается важнейшая гаран-
тия прав и свобод человека. Успешное функционирование
судебной власти возможно лишь при условии ее незави-
симости. Речь, разумеется, идет о том, чтобы обеспечить
реальную независимость суда от тех органов и лиц, кото-
рые создают угрозу независимости судебной власти или
фактически ее узурпируют. Поэтому недостаточно про-
возгласить независимость суда. Еще в Конституции СССР
1936 г. было записано, что <правосудие осуществляется
только судами> (ст. 102)., что <судьи независимы и под-
чиняются только закону> (ст. 112), но это не мешало рас-
сматривать дела всевозможными особыми совещаниями,
<двойками>, <тройками> и творить другие беззакония. Не-
обходимо создать такой механизм, который объективно
гарантировал бы независимость суда.
Разделение властей, как уже отмечалось, не является
абсолютным, так как ни одному из органов не принадле-
жит государственная власть в полном объеме. Таким об-
разом, в правовом государстве отсутствует какая-либо
неограниченная власть, не связанная правом и принци-
пами Конституции. Благодаря этому достигается взаим-
ный контроль, функционирует система сдержек и проти-
вовесов, что служит гарантией от злоупотреблений .
властью и превращения ее в авторитарную, абсолютную
власть,
ЛЕКЦИЯ 9
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ
И ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
В лекции рассматриваются два вопроса:
1. Система президентства>
2 Парламентаризм как форма правления.
(1 (Институт президентской власти возник в результате
естественного развития демократических форм государ-
ственного устройства. В странах с республиканской фор-
мой правления главой государства является президент,
который избирается определенной частью общества
на конкретный период. Он обладает обширными фак-
тическими полномочиями, так как исполняет функции
главы государства, а в ряде стран и главы правительства.
Пост президента впервые вводится
Конституцией США
в 1787г,)С момента
появления института
президентской власти научная мысль уделяет ему должное внимание
Правда, на начальных этапах исследование этого института сводится к изучению личностных качеств президен-
тов. Впервые должность президента как главы государства анализируется английским дипломатом и юристом
Брайсом в книге <Американское общество>. Брайс харак-
теризует президента как увеличенную копию губернатора и уменьшенную копию английского короля. Французский исследователь А. де Токвиль признал
наличие в этой должности уникальных аспектов. Прези-
дент, вступая в должность, выставляет свою честь и жизнь
залогом того, что он будет разумно пользоваться данной
ему властью. По мнению ученого, престиж президентской, 1
власти повышается при более активном участии США)
в международных отношениях. 1
С середины 30-х гг. институт президентской власти становится объектом специального изучения политологиче
ской науки. Этому способствовало правление Рузвельтам
Ему удалось превратить пост главы американского государства в эффективно действующую исполнительную
власть. Президент замкнул на своей администрации мно-
гие вопросы экономической и социальной жизни, которые
раньше находились в компетенции региональных струк-
тур власти. Тяжелый экономический кризис привел к пол-
ному финансовому разорению городов, графств, штатов.
Поэтому федеральное правительство занялось; непосред-
ственным субсидированием многих видов хозяйственной
деятельности и предпринимательства. Так в умах простых
американцев пост президента получил статус авторитет-
ной исполнительной власти.
В 1940 гг. Ласки в книге <Американское, президент-
ство> указывает назначение президентской власти, кото-
рую нельзя сравнить с авторитетом какого-либо полити-
ческого института. Пост президента значительно шире,
чем пост премьер-министра, и значительно меньше, чем
роль монарха. В такой уникальности заключена новая
форма государственного устройства, где институт прези-
дентства выполняет роль символа, объединяющего Соеди-
ненные Штаты в государственную целостность. Одновре-
менно президентский институт - не символический пред-
ставитель, а,-реальная исполнительная власть с уникаль-
ными возможностями выполнять функции федерального
правительства в пределах компетенции, определенных
правом.
Более досконально институт президентства исследует
Корвин в книге <Президент США: пост и полномочия>.
Он обращает внимание накомпетенции президента и по-
казывает их сложность, многофакторность и уникаль-
ность В механизме президентства четко прослеживается
специфика форм и способов управления федеральных
органов и их взаимодействия с институтами исполнитель-
ной власти штатов. На каждом уровне исполнительной
власти существует свой объем назревших проблем и име-
ются свои специфические формы решения. Эти органы
имеют независимый способ легитимизации власти, обла-
дают своими компетенциями, но не дублируют друг друга
Их отношениясводятся к независимым формам взаимодействия.
Важным средством, повышения значимости института
президентства является компетентность федеральных
властей. Для этого Корвин предлагает внести изменения
.в механизм президентства. Президент должен формиро-
вать свой кабинет из ведущих представителей обеих па-
лат конгресса.
С. Хайман и К. Росентер считают институт президент-
ства наиболее значительным изобретением человечества
в области социальных отношений. Правда, события Уотер-
гейта вызвали определенную настороженность в полити-
ческих кругах. В книге А. Шлезингера <Имперское пре-
зидентство> указывается на негативные последствия воз-
растающего авторитета президентства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145
ство со стороны исполнительной власти недопустимо.
Судебная власть в механизме государственной власти
является арбитром и выполняет контроль за деятель-
ностью законодательной и исполнительной властей на
предмет соответствия издаваемых ими нормативных актов
Конституции. Опираясь только на правовой закон, судеб-
ная власть в своей деятельности не зависит от законода-
тельной и исполнительной властей. Руководствуясь прин-
ципом разделения, она не должна брать на себя функции
законодателя и исполнителя, иначе суд превратится в дес-
пота. С другой стороны, ни законодатель, ни исполни-
тель не должны присваивать себе функции суда. Судеб-
ная власть осуществляет также правосудие - защиту
прав граждан, общественных, государственных органи-
заций и учреждений, от кого бы эти нарушения не исхо-
дили. Судебная защита предполагает восстановление на-
рушенного права. В этом заключается важнейшая гаран-
тия прав и свобод человека. Успешное функционирование
судебной власти возможно лишь при условии ее незави-
симости. Речь, разумеется, идет о том, чтобы обеспечить
реальную независимость суда от тех органов и лиц, кото-
рые создают угрозу независимости судебной власти или
фактически ее узурпируют. Поэтому недостаточно про-
возгласить независимость суда. Еще в Конституции СССР
1936 г. было записано, что <правосудие осуществляется
только судами> (ст. 102)., что <судьи независимы и под-
чиняются только закону> (ст. 112), но это не мешало рас-
сматривать дела всевозможными особыми совещаниями,
<двойками>, <тройками> и творить другие беззакония. Не-
обходимо создать такой механизм, который объективно
гарантировал бы независимость суда.
Разделение властей, как уже отмечалось, не является
абсолютным, так как ни одному из органов не принадле-
жит государственная власть в полном объеме. Таким об-
разом, в правовом государстве отсутствует какая-либо
неограниченная власть, не связанная правом и принци-
пами Конституции. Благодаря этому достигается взаим-
ный контроль, функционирует система сдержек и проти-
вовесов, что служит гарантией от злоупотреблений .
властью и превращения ее в авторитарную, абсолютную
власть,
ЛЕКЦИЯ 9
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ
И ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
В лекции рассматриваются два вопроса:
1. Система президентства>
2 Парламентаризм как форма правления.
(1 (Институт президентской власти возник в результате
естественного развития демократических форм государ-
ственного устройства. В странах с республиканской фор-
мой правления главой государства является президент,
который избирается определенной частью общества
на конкретный период. Он обладает обширными фак-
тическими полномочиями, так как исполняет функции
главы государства, а в ряде стран и главы правительства.
Пост президента впервые вводится
Конституцией США
в 1787г,)С момента
появления института
президентской власти научная мысль уделяет ему должное внимание
Правда, на начальных этапах исследование этого института сводится к изучению личностных качеств президен-
тов. Впервые должность президента как главы государства анализируется английским дипломатом и юристом
Брайсом в книге <Американское общество>. Брайс харак-
теризует президента как увеличенную копию губернатора и уменьшенную копию английского короля. Французский исследователь А. де Токвиль признал
наличие в этой должности уникальных аспектов. Прези-
дент, вступая в должность, выставляет свою честь и жизнь
залогом того, что он будет разумно пользоваться данной
ему властью. По мнению ученого, престиж президентской, 1
власти повышается при более активном участии США)
в международных отношениях. 1
С середины 30-х гг. институт президентской власти становится объектом специального изучения политологиче
ской науки. Этому способствовало правление Рузвельтам
Ему удалось превратить пост главы американского государства в эффективно действующую исполнительную
власть. Президент замкнул на своей администрации мно-
гие вопросы экономической и социальной жизни, которые
раньше находились в компетенции региональных струк-
тур власти. Тяжелый экономический кризис привел к пол-
ному финансовому разорению городов, графств, штатов.
Поэтому федеральное правительство занялось; непосред-
ственным субсидированием многих видов хозяйственной
деятельности и предпринимательства. Так в умах простых
американцев пост президента получил статус авторитет-
ной исполнительной власти.
В 1940 гг. Ласки в книге <Американское, президент-
ство> указывает назначение президентской власти, кото-
рую нельзя сравнить с авторитетом какого-либо полити-
ческого института. Пост президента значительно шире,
чем пост премьер-министра, и значительно меньше, чем
роль монарха. В такой уникальности заключена новая
форма государственного устройства, где институт прези-
дентства выполняет роль символа, объединяющего Соеди-
ненные Штаты в государственную целостность. Одновре-
менно президентский институт - не символический пред-
ставитель, а,-реальная исполнительная власть с уникаль-
ными возможностями выполнять функции федерального
правительства в пределах компетенции, определенных
правом.
Более досконально институт президентства исследует
Корвин в книге <Президент США: пост и полномочия>.
Он обращает внимание накомпетенции президента и по-
казывает их сложность, многофакторность и уникаль-
ность В механизме президентства четко прослеживается
специфика форм и способов управления федеральных
органов и их взаимодействия с институтами исполнитель-
ной власти штатов. На каждом уровне исполнительной
власти существует свой объем назревших проблем и име-
ются свои специфические формы решения. Эти органы
имеют независимый способ легитимизации власти, обла-
дают своими компетенциями, но не дублируют друг друга
Их отношениясводятся к независимым формам взаимодействия.
Важным средством, повышения значимости института
президентства является компетентность федеральных
властей. Для этого Корвин предлагает внести изменения
.в механизм президентства. Президент должен формиро-
вать свой кабинет из ведущих представителей обеих па-
лат конгресса.
С. Хайман и К. Росентер считают институт президент-
ства наиболее значительным изобретением человечества
в области социальных отношений. Правда, события Уотер-
гейта вызвали определенную настороженность в полити-
ческих кругах. В книге А. Шлезингера <Имперское пре-
зидентство> указывается на негативные последствия воз-
растающего авторитета президентства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145