Отказ предс^^еля контролирую-
щего органа от подписи в журна^ является основанием
для недопущения его к проведет10 проверки. О факте
этого отказа субъект предпринимательской деятельности
сообщает письменно в трехдневен ^ок контролирую-
щему органу, в котором работает ^ои представитель.
/ Форма и порядок ведения ясур^8 посещения субъек-
тов предпринимательской деятел^00T контролирующи-
ми органами (журнал регистрации проверок) установлены
приказом Государственного коми^ Украины по вопро-
сам развития предпршшмательст^ от 10-08-98 г- № I8-
8. Защита прав предпринимателей при их
нарушении незакон^1T1* в^ами
государственный органов
Право на предпринимательскую Деятельность включает
возможность защиты от непра^ерных действии как
других предпринимателей, так ^^Го^^й^
в лице его органов, в том числе йР4"0 на обжалование их
поведения, которое ущемляет этЗащита предпринимателей от зчещательства в их дея-
тельность государственных орга^ ^еет конституцион-
ную основу. В соответствии со ^ 55 Конституции Ук-
раины <каждому гарантируется "Р^0 на обжалование в
суде решений, действий или безвольности органов го-
сударственной власти, органов м^гаого самоуправления.
должностных и служебных лиц'- <Каждый имеет право
на возмещение за счет государев или "Р^08 местного
самоуправления материального ^ "орального вреда, при-
чиненного незаконными решений Действиями или без-
деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, их до^ностных и служебных
лиц при осуществлении ими св^ полномочии> (ст. 56
Конституции Украины).
Одним из важных и распрос^1"T31 ^елств защи-
ты прав субъектов предпринима^скои деятельности яв-
ляется признание судом или арбитражным судом из-
данного государственным или я8T органом незакон-
ного акта недействительным (п^01T или в части)-
26
В ч. 4 ст. 15 Закона Украины <О предпринимательст-
ве> указано, что в случае издания государственным либо
другим органом акта, не соответствующего его компе-
тенции или требованиям законодательства, предприни-
матель вправе обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого акта недействительным.
Как следует из Закона, основанием применения этого
средства защиты является издание государственным или
иным органом акта, не соответствующего его компетен-
ции либо требованиям законодательства. Поскольку это
два самостоятельных основания, то документ может быть
признан недействительным как акт, отвечающий требо-
ваниям законодательства, но принятый с превышением
компетенции соответствующего органа, так и, напротив,
принятый в пределах его компетенции, но противореча-
щий законодательству.
Превышение компетенции государственного органа оз-
начает издание им акта вне его компетенции. Наруше-
ние актом государственного органа требований законо-
дательства - это противоречие законодательству приня-
того акта как по его содержанию, так и по форме, порядку
и срокам принятия.
Неправомерные акты государственных органов, затра-
гивающие права предпринимателей, нарушают два запре-
та, установленные Законом <О предпринимательстве>.
Первый - общий запрет, установленный в ч. 3 ст. 15
Закона <О предпринимательстве>: вмешательство госу-
дарственных органов в хозяйственную деятельность пред-
принимателей не допускается, если она не затрагивает пре-
дусмотренные законодательством Украины права госу-
дарственных органов на осуществление контроля за
деятельностью предпринимателей. Другой - специаль-
ный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допуска-
ется принятие государственными органами актов, кото-
рые определяют привилегированное положение субъек-
тов предпринимательской деятельности одной из форм
собственности по отношению к субъектам предпринима-
тельской деятельности иных форм собственности.
Признание незаконного акта недействительным мо-
жет применяться как единственное средство защиты (ко-
гда для защиты предпринимателей достаточно призна-
ния акта недействительным), либо сочетаться с другими
мерами защиты и ответственности. Так, признание не-
27
действительным акта государственного или иного орга-
на может соединяться с применением предусмотренной
ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27
Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-
жданско-правовой ответственности - взысканием судом
или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-
ков, причиненных ему в результате выполнения указа-
ний государственных либо других органов или их долж-
ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-
мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления
такими органами или их должностными лицами преду-
смотренных законодательством обязанностей в отноше-
нии предпринимателя.
Нередко в практике объединяется требование о при-
знании недействительным актов государственных орга-
нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-
ванно списанных этими органами в бесспорном порядке
сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-
ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-
жета незаконно списанных штрафов, других финансовых
санкций, недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет.
В целях единообразного и правильного разрешения спо-
ров, связанных с признанием недействительными актов
государственных и иных органов, президиум Высшего
арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных
с признанием недействительными актов государственных
или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.
Таким образом, средствами защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности от незаконных актов
государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-
ную деятельность предпринимателей являются;
признание недействительными (полностью или в час-
ти) актов государственных и иных органов, не соответст-
вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-
коном права и интересы субъектов предпринимательской
деятельности;
возврат из бюджета денежных средств, неосновательно
списанных в виде экономических (финансовых) санкций
или по другим основаниям государственными органами
в бесспорном порядке;
28
возмещение убытков, причиненных предпринимателям
неправомерными актами государственных органов.
9. Правовое регулирование малого
предпринимательства
<
Специфика малого предпринимательства вызывает не-
обходимость его специального государоцвенного регули-
рования и поддержки.
В Украине малое предпринимательство регулируется
наряду с общими законодательными актами также ря-
дом специальных нормативных актов, среди которых сле-
дует назвать:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
щего органа от подписи в журна^ является основанием
для недопущения его к проведет10 проверки. О факте
этого отказа субъект предпринимательской деятельности
сообщает письменно в трехдневен ^ок контролирую-
щему органу, в котором работает ^ои представитель.
/ Форма и порядок ведения ясур^8 посещения субъек-
тов предпринимательской деятел^00T контролирующи-
ми органами (журнал регистрации проверок) установлены
приказом Государственного коми^ Украины по вопро-
сам развития предпршшмательст^ от 10-08-98 г- № I8-
8. Защита прав предпринимателей при их
нарушении незакон^1T1* в^ами
государственный органов
Право на предпринимательскую Деятельность включает
возможность защиты от непра^ерных действии как
других предпринимателей, так ^^Го^^й^
в лице его органов, в том числе йР4"0 на обжалование их
поведения, которое ущемляет этЗащита предпринимателей от зчещательства в их дея-
тельность государственных орга^ ^еет конституцион-
ную основу. В соответствии со ^ 55 Конституции Ук-
раины <каждому гарантируется "Р^0 на обжалование в
суде решений, действий или безвольности органов го-
сударственной власти, органов м^гаого самоуправления.
должностных и служебных лиц'- <Каждый имеет право
на возмещение за счет государев или "Р^08 местного
самоуправления материального ^ "орального вреда, при-
чиненного незаконными решений Действиями или без-
деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, их до^ностных и служебных
лиц при осуществлении ими св^ полномочии> (ст. 56
Конституции Украины).
Одним из важных и распрос^1"T31 ^елств защи-
ты прав субъектов предпринима^скои деятельности яв-
ляется признание судом или арбитражным судом из-
данного государственным или я8T органом незакон-
ного акта недействительным (п^01T или в части)-
26
В ч. 4 ст. 15 Закона Украины <О предпринимательст-
ве> указано, что в случае издания государственным либо
другим органом акта, не соответствующего его компе-
тенции или требованиям законодательства, предприни-
матель вправе обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого акта недействительным.
Как следует из Закона, основанием применения этого
средства защиты является издание государственным или
иным органом акта, не соответствующего его компетен-
ции либо требованиям законодательства. Поскольку это
два самостоятельных основания, то документ может быть
признан недействительным как акт, отвечающий требо-
ваниям законодательства, но принятый с превышением
компетенции соответствующего органа, так и, напротив,
принятый в пределах его компетенции, но противореча-
щий законодательству.
Превышение компетенции государственного органа оз-
начает издание им акта вне его компетенции. Наруше-
ние актом государственного органа требований законо-
дательства - это противоречие законодательству приня-
того акта как по его содержанию, так и по форме, порядку
и срокам принятия.
Неправомерные акты государственных органов, затра-
гивающие права предпринимателей, нарушают два запре-
та, установленные Законом <О предпринимательстве>.
Первый - общий запрет, установленный в ч. 3 ст. 15
Закона <О предпринимательстве>: вмешательство госу-
дарственных органов в хозяйственную деятельность пред-
принимателей не допускается, если она не затрагивает пре-
дусмотренные законодательством Украины права госу-
дарственных органов на осуществление контроля за
деятельностью предпринимателей. Другой - специаль-
ный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допуска-
ется принятие государственными органами актов, кото-
рые определяют привилегированное положение субъек-
тов предпринимательской деятельности одной из форм
собственности по отношению к субъектам предпринима-
тельской деятельности иных форм собственности.
Признание незаконного акта недействительным мо-
жет применяться как единственное средство защиты (ко-
гда для защиты предпринимателей достаточно призна-
ния акта недействительным), либо сочетаться с другими
мерами защиты и ответственности. Так, признание не-
27
действительным акта государственного или иного орга-
на может соединяться с применением предусмотренной
ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27
Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-
жданско-правовой ответственности - взысканием судом
или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-
ков, причиненных ему в результате выполнения указа-
ний государственных либо других органов или их долж-
ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-
мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления
такими органами или их должностными лицами преду-
смотренных законодательством обязанностей в отноше-
нии предпринимателя.
Нередко в практике объединяется требование о при-
знании недействительным актов государственных орга-
нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-
ванно списанных этими органами в бесспорном порядке
сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-
ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-
жета незаконно списанных штрафов, других финансовых
санкций, недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет.
В целях единообразного и правильного разрешения спо-
ров, связанных с признанием недействительными актов
государственных и иных органов, президиум Высшего
арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных
с признанием недействительными актов государственных
или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.
Таким образом, средствами защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности от незаконных актов
государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-
ную деятельность предпринимателей являются;
признание недействительными (полностью или в час-
ти) актов государственных и иных органов, не соответст-
вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-
коном права и интересы субъектов предпринимательской
деятельности;
возврат из бюджета денежных средств, неосновательно
списанных в виде экономических (финансовых) санкций
или по другим основаниям государственными органами
в бесспорном порядке;
28
возмещение убытков, причиненных предпринимателям
неправомерными актами государственных органов.
9. Правовое регулирование малого
предпринимательства
<
Специфика малого предпринимательства вызывает не-
обходимость его специального государоцвенного регули-
рования и поддержки.
В Украине малое предпринимательство регулируется
наряду с общими законодательными актами также ря-
дом специальных нормативных актов, среди которых сле-
дует назвать:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172