К такому выводу
приводит, в частности, наличие в законодательстве Украи-
ны терминов <предприятие, полностью принадлежащее ино-
странному инвестору>, <приобретение иностранным инве-
стором в собственность действующих предприятий полно-
стью>, <юридические лица, имущество и/или капитал
которых находится полностью в собственности иностран-
ных субъектов хозяйственной деятельности>, т.е. речь идет
о том, что любое имущество предприятия принадлежит ино-
странному инвестору, а не только вклад в уставный фонд.
В некоторых странах (например, КНР) подобные предпри-
ятия именуют <предприятия иностранной собственности>,
а то и вовсе <иностранные предприятия>.
Таким образом, субъект защиты права собственно-
сти - нерезидент - для предприятия с иностранными
инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами
права собственности могут не совпадать субъекты различ-
ных правоотношений, например, субъекты налоговых пра-
воотношений). Такой подход основывается на Конститу-
ции Украины, не предусматривающей коллективной соб-
ственности, собственности предприятия и т.п. и исходящей
из двух форм собственности: государственной и частной.
Равным образом, такой подход применим и к внутренне-
му инвестированию. В связи с этим назрела необходи-
мость приведения в соответствие с Конституцией Закона
<О собственности> и некоторых других законов Украины,
изъятия из них норм о коллективной собственности и
собственности юридических лиц. Так, например, следова-
ло бы заменить содержащуюся в ст. 12 Закона от
19.09.1991 г. <О хозяйственных обществах> категорию
<собственность общества> на четкую и определенную ка-
тегорию <полное хозяйственное ведение> (примечатель-
но, что в ст. 12 вопрос о собственности общества в части
вкладов участников трактуется с помощью тавтологии:
<собственностью общества является то, что передано ему
участниками в собственность>). Такая определенность сня-
ла бы многие вопросы, возникающие на практике, напри-
мер, связанные с налогообложением инвестора и предпри-
ятия - объекта инвестирования.
Легальное определение иностранных инвестиций дано
в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. <О режиме иностранного
инвестирования> как ценностей, вкладываемых иностран-
ными инвесторами в объекты инвестиционной деятель-
223
ности в соответствии с законодательством Украины с це-
лью получения прибыли или достижения социального эф-
фекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. <Об
инвестиционной деятельности> подробнее формулирует
понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее
объектов.
Наконец, встречающийся в законодательстве Украины
термин <зарубежные инвестиции> означает те же иностран-
ные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.
Предметом регулирования законодательства об ин-
вестиционной деятельности являются:
а) отношения между инвестором и государством, на
территории которого находится объект инвестирования;
а) отношения между инвестором и государством, для
которого инвестор является резидентом, осуществляющим
зарубежную инвестицию.
Эти отношения составляют инвестиционные отноше-
ния. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные
с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные,
конкурентные и др.), а также отношения между прини-
мающим государством и государством инвестора. С пра-
вовых позиций, все эти отношения носят публично-пра-
вовой характер.
Что же касается <горизонтальных> договорных от-
ношений между независимыми сторонами, возникающих
в связи с инвестированием (отношения между инвестора-
ми одного и того же объекта или отношения между инве-
стором и реципиентом), то они являются гражданско-пра-
вовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда го-
сударство выступает стороной таких отношений (госзаказ,
госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневы-
ми по сравнению с инвестиционными, которые их обслу-
живают. Государство активно вмешивается в них, поэтому
их невозможно рассматривать в отрыве от инвестицион-
ных и тесно связанных с инвестиционными отношений.
2. Метод правового регулирования
инвестиционной деятельности
У правового регулирования инвестиций нет своего ме-
тода, т.е. применяется, соответственно, метод правового ре-
гулирования той или иной отрасли права, а для иностран-
224
ных и зарубежных инвестиции - отрасли, существую-
щей в правовой системе принимающего государства и го-
сударства инвестора. Симбиоз метода правового регули-
рования различных правовых отраслей не может форми-
ровать ни оригинального метода правового регулирования,
ни отдельной отрасли права. С точки зрения концепции
публичного и частного права, регулирование инвестици-
онных отношений не должно затрагивать сферу частного
права, здесь может применяться только публично-право-
вой метод.
В системе права Украины правовое регулирование ин-
вестиционной деятельности, является отраслью нацио-
нального законодательства, но не выступает в качестве
отрасли права. В международном праве различается ме-
ждународное инвестиционное право. С точки зрения сис-
темы национального законодательства, инвестиционным
законодательством Украины регулируются отношения
между инвестором и государством. Однако, если субъек-
том-инвестором выступает государство или международ-
ная (межправительственная) организация, отношения ре-
гулируются международным публичным правом. С точ-
ки зрения национальной системы права, инвестицион-
ные отношения регулируются предпринимательским
(коммерческим) правом, а отношения, тесно связанные
с инвестиционными, - административным правом и его
подотраслями - финансовым, налоговым, таможенным
и др. (в условиях Украины) или иными отраслями пра-
ва, регулирующими инвестиционные и тесно связанные
с ними отношения (в условиях страны с другой право-
вой системой). <Горизонтальные* отношения в этой сфере
регулируются гражданским правом, а на внешнеэконо-
мическом уровне - международным частным правом.
В правовой науке Украины отношения по. инвестиро-
ванию составляют предмет различных отраслевых право-
вых наук: предпринимательское (коммерческое) и хозяй-
ственное право, конституционное, административное, фи-
нансовое, гражданское право, международное право.
В системе правовых учебных дисциплин правовое ре-
гулирование инвестиций выступает как комплексная дис-
циплина, предметом которой являются вопросы, относя-
щиеся практически ко всем правовым учебным дисци-
плинам.
3, Управление в сфере инвестиционной
деятельности
Управление инвестированием в Украине осуществ-
ляют различные государственные органы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
приводит, в частности, наличие в законодательстве Украи-
ны терминов <предприятие, полностью принадлежащее ино-
странному инвестору>, <приобретение иностранным инве-
стором в собственность действующих предприятий полно-
стью>, <юридические лица, имущество и/или капитал
которых находится полностью в собственности иностран-
ных субъектов хозяйственной деятельности>, т.е. речь идет
о том, что любое имущество предприятия принадлежит ино-
странному инвестору, а не только вклад в уставный фонд.
В некоторых странах (например, КНР) подобные предпри-
ятия именуют <предприятия иностранной собственности>,
а то и вовсе <иностранные предприятия>.
Таким образом, субъект защиты права собственно-
сти - нерезидент - для предприятия с иностранными
инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами
права собственности могут не совпадать субъекты различ-
ных правоотношений, например, субъекты налоговых пра-
воотношений). Такой подход основывается на Конститу-
ции Украины, не предусматривающей коллективной соб-
ственности, собственности предприятия и т.п. и исходящей
из двух форм собственности: государственной и частной.
Равным образом, такой подход применим и к внутренне-
му инвестированию. В связи с этим назрела необходи-
мость приведения в соответствие с Конституцией Закона
<О собственности> и некоторых других законов Украины,
изъятия из них норм о коллективной собственности и
собственности юридических лиц. Так, например, следова-
ло бы заменить содержащуюся в ст. 12 Закона от
19.09.1991 г. <О хозяйственных обществах> категорию
<собственность общества> на четкую и определенную ка-
тегорию <полное хозяйственное ведение> (примечатель-
но, что в ст. 12 вопрос о собственности общества в части
вкладов участников трактуется с помощью тавтологии:
<собственностью общества является то, что передано ему
участниками в собственность>). Такая определенность сня-
ла бы многие вопросы, возникающие на практике, напри-
мер, связанные с налогообложением инвестора и предпри-
ятия - объекта инвестирования.
Легальное определение иностранных инвестиций дано
в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. <О режиме иностранного
инвестирования> как ценностей, вкладываемых иностран-
ными инвесторами в объекты инвестиционной деятель-
223
ности в соответствии с законодательством Украины с це-
лью получения прибыли или достижения социального эф-
фекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. <Об
инвестиционной деятельности> подробнее формулирует
понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее
объектов.
Наконец, встречающийся в законодательстве Украины
термин <зарубежные инвестиции> означает те же иностран-
ные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.
Предметом регулирования законодательства об ин-
вестиционной деятельности являются:
а) отношения между инвестором и государством, на
территории которого находится объект инвестирования;
а) отношения между инвестором и государством, для
которого инвестор является резидентом, осуществляющим
зарубежную инвестицию.
Эти отношения составляют инвестиционные отноше-
ния. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные
с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные,
конкурентные и др.), а также отношения между прини-
мающим государством и государством инвестора. С пра-
вовых позиций, все эти отношения носят публично-пра-
вовой характер.
Что же касается <горизонтальных> договорных от-
ношений между независимыми сторонами, возникающих
в связи с инвестированием (отношения между инвестора-
ми одного и того же объекта или отношения между инве-
стором и реципиентом), то они являются гражданско-пра-
вовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда го-
сударство выступает стороной таких отношений (госзаказ,
госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневы-
ми по сравнению с инвестиционными, которые их обслу-
живают. Государство активно вмешивается в них, поэтому
их невозможно рассматривать в отрыве от инвестицион-
ных и тесно связанных с инвестиционными отношений.
2. Метод правового регулирования
инвестиционной деятельности
У правового регулирования инвестиций нет своего ме-
тода, т.е. применяется, соответственно, метод правового ре-
гулирования той или иной отрасли права, а для иностран-
224
ных и зарубежных инвестиции - отрасли, существую-
щей в правовой системе принимающего государства и го-
сударства инвестора. Симбиоз метода правового регули-
рования различных правовых отраслей не может форми-
ровать ни оригинального метода правового регулирования,
ни отдельной отрасли права. С точки зрения концепции
публичного и частного права, регулирование инвестици-
онных отношений не должно затрагивать сферу частного
права, здесь может применяться только публично-право-
вой метод.
В системе права Украины правовое регулирование ин-
вестиционной деятельности, является отраслью нацио-
нального законодательства, но не выступает в качестве
отрасли права. В международном праве различается ме-
ждународное инвестиционное право. С точки зрения сис-
темы национального законодательства, инвестиционным
законодательством Украины регулируются отношения
между инвестором и государством. Однако, если субъек-
том-инвестором выступает государство или международ-
ная (межправительственная) организация, отношения ре-
гулируются международным публичным правом. С точ-
ки зрения национальной системы права, инвестицион-
ные отношения регулируются предпринимательским
(коммерческим) правом, а отношения, тесно связанные
с инвестиционными, - административным правом и его
подотраслями - финансовым, налоговым, таможенным
и др. (в условиях Украины) или иными отраслями пра-
ва, регулирующими инвестиционные и тесно связанные
с ними отношения (в условиях страны с другой право-
вой системой). <Горизонтальные* отношения в этой сфере
регулируются гражданским правом, а на внешнеэконо-
мическом уровне - международным частным правом.
В правовой науке Украины отношения по. инвестиро-
ванию составляют предмет различных отраслевых право-
вых наук: предпринимательское (коммерческое) и хозяй-
ственное право, конституционное, административное, фи-
нансовое, гражданское право, международное право.
В системе правовых учебных дисциплин правовое ре-
гулирование инвестиций выступает как комплексная дис-
циплина, предметом которой являются вопросы, относя-
щиеся практически ко всем правовым учебным дисци-
плинам.
3, Управление в сфере инвестиционной
деятельности
Управление инвестированием в Украине осуществ-
ляют различные государственные органы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172