Единого ор-
гана в этой сфере нет. Нет и органа, который специализи-
ровался бы на управлении инвестированием. Управление
в сфере инвестирования входит в сферу деятельности Ми-
нистерства экономики Украины. Управленческие функ-
ции в сфере инвестиционной деятельности осуществляют
также Государственная комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку. Фонд государственного имущества. Ан-
тимонопольный комитет. Национальный банк. Министер-
ство финансов. Министерство труда и социальной поли-
тики, Государственная таможенная служба^ Государствен-
ная налоговая администрация и др. Делегированные функ-
ции осуществляют кредитно-инвестиционные компании,
центры приватизации, инвестиций и менеджмента, торго-
во-промышленные палаты, различные целевые или вре-
менные рабочие группы консультативного характера, соз-
даваемые органами исполнительной власти (например, пра-
вительственная комиссия по вопросам акционирования
стратегически важных промышленных предприятий
с привлечением иностранных инвестиций). На уровне
крупных территориальных общин этими вопросами, как
правило, занимаются местные органы по управлению эко-
номикой и внешнеэкономическими связями (в частности,
путем формирования местных программ по привлече-
нию иностранных инвестиций).
Характер регулирования зависит от уровня экономи-
ческого развития и экономического режима. Как прави-
ло, для стран с отсталой или среднеразвитой экономикой
характерно активное вмешательство в инвестиционную
сферу со стороны бюрократических структур, а также
стремление к <ручному>, волюнтаристскому управлению
инвестированием в наиболее привлекательных секторах
экономики. В развитых странах государство регулирует
лишь инвестиции в государственный сектор экономики, а
в остальном, как правило, проводит политику <открытой
экономики>, выступая лишь гарантом. Например, феде-
ральная структура - ОПИК (Оуегаеаз Рг?уа^е ?пуез?тепє
Согрогає?оп) предоставляет государственные финансовые
гарантии американским инвестициям за рубежом (по-
добные организации есть и в других странах, например
в Великобритании). С другой стороны, специальное феде-
ральное агентство активно вмешивается в управление сво-
бодными экономическими зонами ({гее ?гайе гопез) США.
К организациям, осуществляющим международно-пра-
вовое регулирование инвестиционной деятельности, отно-
сятся, прежде всего, такие специализированные междуна-
родные институции, как Международный Валютный фонд
и Группа Мирового банка (Международный банк рекон-
струкции и развития, Международная финансовая корпо-
рация, Международная ассоциация развития. Многосто-
роннее агентство по гарантиям инвестиций и Междуна-
родный центр по урегулированию инвестиционных
споров), Европейский банк реконструкции и развития. Чер-
номорский банк реконструкции и развития, участником
которых является и Украина. Всемирная торговая орга-
низация, о вступлении в которую Украина уже давно ве-
дет переговоры, также занимается вопросами междуна-
родно-правового регулирования инвестиционной деятель-
ности. Важное место занимают инвестиционные вопросы
в деятельности ряда специализированных учреждений
ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД и др., региональных экономи-
ческих группировок и союзов: НАФТА, АПЕК, МЕРКО-
СУР и др. На транснациональном уровне регулируется
свобода движения товаров, лиц и капиталов в рамках Ев-
ропейского Союза (ЕС).
4. Развитие правового регулирования
инвестиционной деятельности
Правовое регулирование инвестиционной деятельно-
сти берет начало с незапамятных времен, а регулирование
<заморского> инвестирования со времен колониальных
завоеваний. Инвестирование в суверенных странах полу-
чило развитие вместе с развитием промышленности, фи-
нансов, международной торговли и появлением <замор-
ского> купечества.
Инвестирование - орудие оптимизации и интерна-
ционализации экономики, с помощью которого отыски-
ваются свободные <ниши> в стране инвестора и по всему
227
миру. Примат экономики диктует политике обеспечивать
условия в той или иной стране для развития объективно-
го процесса диффузии капиталов и научно-технического
прогресса. История показывает, что нерыночные государ-
ства, государства с <переходной экономикой> и развиваю-
щиеся государства стремятся установить контроль и ог-
раничения по отношению к собственности иностранных
инвесторов по сравнению с отечественными. В отличие от
рыночных стран, здесь, как правило, принимаются специ-
альные законы о режиме иностранных инвестиций, наря-
ду с общими нормами или нормативными актами, регули-
рующими инвестиционную деятельность.
Правовые проблемы инвестирования в Украине возник-
ли, естественно, из проблем политических, экономических
и социальных. Динамика инвестиционного процесса яв-
ляется одним из важных факторов движения к рынку,
а значит, и к политически открытому обществу. Поэтому
отношение к инвестированию, особенно - к коммерче-
скому и иностранному, сразу стало предметом острой борь-
бы политических сил. Начала складываться политика по
отношению к иностранным инвесторам. Кроме того, не-
обходимо было определиться с политикой внутреннего ин-
вестирования, а также по вопросу соотношения внутрен-
него и иностранного инвестирования. Необходимо было
считаться с предубеждением основной массы населения
против иностранцев и иностранного инвестирования, с пре-
вратно понимаемым суверенитетом.
В настоящее время в Украине сложилась более или
менее очерченная государственная политика по отноше-
нию к иностранному инвестированию, которую можно бы-
ло бы охарактеризовать следующими моментами:
- предпочтение двусторонним межгосударственным
соглашениям перед законодательным регулированием
посредством общих правил независимо от страны инве-
стора;
- стимулирование определенных отраслей;
- стимулирование экспорта для улучшения торгово-
го и платежного баланса;
- защита отечественного товаропроизводителя;
- предпочтение производственному инвестированию.
Что же касается инвестирования вообще, то основным
принципом остается принцип, согласно которому госу-
дарство несет ответственность только в случае, когда оно
само является реципиентом.
Украина получила законодательство об инвестицион-
ной деятельности и об иностранных инвестициях в поряд-
ке правопреемства государств от советского перестроечно-
го режима, когда после долгого перерыва коммерческое, а
также иностранное инвестирование было разрешено, - ведь
ранее только государство, колхозы, кооперативы и так на-
зываемые <общественные организации> могли иметь в соб-
ственности средства производства, а аккумуляция средств
населения осуществлялась только посредством государст-
венных облигаций, к тому же, порой, - в <добровольно-
принудительном> порядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
гана в этой сфере нет. Нет и органа, который специализи-
ровался бы на управлении инвестированием. Управление
в сфере инвестирования входит в сферу деятельности Ми-
нистерства экономики Украины. Управленческие функ-
ции в сфере инвестиционной деятельности осуществляют
также Государственная комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку. Фонд государственного имущества. Ан-
тимонопольный комитет. Национальный банк. Министер-
ство финансов. Министерство труда и социальной поли-
тики, Государственная таможенная служба^ Государствен-
ная налоговая администрация и др. Делегированные функ-
ции осуществляют кредитно-инвестиционные компании,
центры приватизации, инвестиций и менеджмента, торго-
во-промышленные палаты, различные целевые или вре-
менные рабочие группы консультативного характера, соз-
даваемые органами исполнительной власти (например, пра-
вительственная комиссия по вопросам акционирования
стратегически важных промышленных предприятий
с привлечением иностранных инвестиций). На уровне
крупных территориальных общин этими вопросами, как
правило, занимаются местные органы по управлению эко-
номикой и внешнеэкономическими связями (в частности,
путем формирования местных программ по привлече-
нию иностранных инвестиций).
Характер регулирования зависит от уровня экономи-
ческого развития и экономического режима. Как прави-
ло, для стран с отсталой или среднеразвитой экономикой
характерно активное вмешательство в инвестиционную
сферу со стороны бюрократических структур, а также
стремление к <ручному>, волюнтаристскому управлению
инвестированием в наиболее привлекательных секторах
экономики. В развитых странах государство регулирует
лишь инвестиции в государственный сектор экономики, а
в остальном, как правило, проводит политику <открытой
экономики>, выступая лишь гарантом. Например, феде-
ральная структура - ОПИК (Оуегаеаз Рг?уа^е ?пуез?тепє
Согрогає?оп) предоставляет государственные финансовые
гарантии американским инвестициям за рубежом (по-
добные организации есть и в других странах, например
в Великобритании). С другой стороны, специальное феде-
ральное агентство активно вмешивается в управление сво-
бодными экономическими зонами ({гее ?гайе гопез) США.
К организациям, осуществляющим международно-пра-
вовое регулирование инвестиционной деятельности, отно-
сятся, прежде всего, такие специализированные междуна-
родные институции, как Международный Валютный фонд
и Группа Мирового банка (Международный банк рекон-
струкции и развития, Международная финансовая корпо-
рация, Международная ассоциация развития. Многосто-
роннее агентство по гарантиям инвестиций и Междуна-
родный центр по урегулированию инвестиционных
споров), Европейский банк реконструкции и развития. Чер-
номорский банк реконструкции и развития, участником
которых является и Украина. Всемирная торговая орга-
низация, о вступлении в которую Украина уже давно ве-
дет переговоры, также занимается вопросами междуна-
родно-правового регулирования инвестиционной деятель-
ности. Важное место занимают инвестиционные вопросы
в деятельности ряда специализированных учреждений
ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД и др., региональных экономи-
ческих группировок и союзов: НАФТА, АПЕК, МЕРКО-
СУР и др. На транснациональном уровне регулируется
свобода движения товаров, лиц и капиталов в рамках Ев-
ропейского Союза (ЕС).
4. Развитие правового регулирования
инвестиционной деятельности
Правовое регулирование инвестиционной деятельно-
сти берет начало с незапамятных времен, а регулирование
<заморского> инвестирования со времен колониальных
завоеваний. Инвестирование в суверенных странах полу-
чило развитие вместе с развитием промышленности, фи-
нансов, международной торговли и появлением <замор-
ского> купечества.
Инвестирование - орудие оптимизации и интерна-
ционализации экономики, с помощью которого отыски-
ваются свободные <ниши> в стране инвестора и по всему
227
миру. Примат экономики диктует политике обеспечивать
условия в той или иной стране для развития объективно-
го процесса диффузии капиталов и научно-технического
прогресса. История показывает, что нерыночные государ-
ства, государства с <переходной экономикой> и развиваю-
щиеся государства стремятся установить контроль и ог-
раничения по отношению к собственности иностранных
инвесторов по сравнению с отечественными. В отличие от
рыночных стран, здесь, как правило, принимаются специ-
альные законы о режиме иностранных инвестиций, наря-
ду с общими нормами или нормативными актами, регули-
рующими инвестиционную деятельность.
Правовые проблемы инвестирования в Украине возник-
ли, естественно, из проблем политических, экономических
и социальных. Динамика инвестиционного процесса яв-
ляется одним из важных факторов движения к рынку,
а значит, и к политически открытому обществу. Поэтому
отношение к инвестированию, особенно - к коммерче-
скому и иностранному, сразу стало предметом острой борь-
бы политических сил. Начала складываться политика по
отношению к иностранным инвесторам. Кроме того, не-
обходимо было определиться с политикой внутреннего ин-
вестирования, а также по вопросу соотношения внутрен-
него и иностранного инвестирования. Необходимо было
считаться с предубеждением основной массы населения
против иностранцев и иностранного инвестирования, с пре-
вратно понимаемым суверенитетом.
В настоящее время в Украине сложилась более или
менее очерченная государственная политика по отноше-
нию к иностранному инвестированию, которую можно бы-
ло бы охарактеризовать следующими моментами:
- предпочтение двусторонним межгосударственным
соглашениям перед законодательным регулированием
посредством общих правил независимо от страны инве-
стора;
- стимулирование определенных отраслей;
- стимулирование экспорта для улучшения торгово-
го и платежного баланса;
- защита отечественного товаропроизводителя;
- предпочтение производственному инвестированию.
Что же касается инвестирования вообще, то основным
принципом остается принцип, согласно которому госу-
дарство несет ответственность только в случае, когда оно
само является реципиентом.
Украина получила законодательство об инвестицион-
ной деятельности и об иностранных инвестициях в поряд-
ке правопреемства государств от советского перестроечно-
го режима, когда после долгого перерыва коммерческое, а
также иностранное инвестирование было разрешено, - ведь
ранее только государство, колхозы, кооперативы и так на-
зываемые <общественные организации> могли иметь в соб-
ственности средства производства, а аккумуляция средств
населения осуществлялась только посредством государст-
венных облигаций, к тому же, порой, - в <добровольно-
принудительном> порядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172