16 Закона. Могут быть использованы и
другие, альтернативные принудительному разделу, меры,
например, разрыв связей между субъектами хозяйствова-
ния единого хозяйствующего субъекта или ослабление
рыночной власти монопольного образования.
163
63. Антиконкурентные согласованные
действия
Одним из видов нарушений антимонопольного зако-
нодательства являются антиконкурентные согласованные
действия, которые приводят к дискриминации конкурен-
тов и потребителей и создают опасность для эффективно-
го функционирования рыночных отношений.
В соответствии со ст. 5 Закона Украины <Об ограниче-
нии монополизма...> антиконкурентными согласованны-
ми действиями признаются согласованные действия (со-
глашения), которые привели или могут привести к:
установлению (поддержанию) монопольных цен (тари-
фов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
разделу рынков по территориальному принципу, ассор-
тименту товаров, объему их реализации или закупок ли-
бо по кругу потребителей или по другим признакам, что
привело или может привести к их монополизации;
устранению с рынка или ограничению доступа на него
продавцов, покупателей, других предпринимателей.
По смыслу этой нормы, неправомерными согласованны-
ми действиями могут быть соглашения и иные согласо-
ванные действия, которые привели или могут привести
к ограничению конкуренции в виде установления моно-
польных цен, раздела рынков с целью их монополизации,
устранения с рынка или ограничения доступа на него пред-
принимателей. Эти правонарушения, в отличие от злоупот-
ребления монопольным положением, совершаются не од-
ним, а двумя и более предпринимателями, заключающими
соглашения для достижения антиконкурентной цели, то
есть являются не индивидуальными, а коллективными дей-
ствиями. Запрет совершения таких действий направлен
на предупреждение чрезмерной монополизации и наращи-
вания монополистических явлений для содействия созда-
нию рынка, где защищены интересы потребителя.
В Украине наиболее типичными из неправомерных со-
глашений между предпринимателями, дискриминирую-
щих потенциальных конкурентов и потребителей, явля-
лись неправомерные соглашения, направленные на устра-
нение с рынка или ограничение доступа на него других
предпринимателей, а также на установление монополь-
ных цен (тарифов).
164
64. Дискриминация предпринимателей
органами власти и управления
В соответствии сп. 1 ст. 6 Закона <Об ограничении
монополизма...> следующий вид нарушений антимоно-
польного законодательства - дискриминация субъектов
хозяйствования органами государственной власти, ме-
стного самоуправления и административно-хозяйствен-
ного управления и контроля - включает ряд разновид-
ностей:
- запрещение создания новых предприятий или дру-
гих организационных форм предпринимательства в ка-
кой-либо сфере деятельности, а также установление огра-
ничений на осуществление отдельных видов деятельности,
на производство отдельных видов товаров, которые приве-
ли или могут привести к ограничению конкуренции;
- принуждение субъектов хозяйствования к вступле-
нию в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональ-
ные и иные объединения предприятий, а также к приори-
тетному заключению договоров, первоочередной поставке
товаров определенному кругу потребителей;
- принятие решений о централизованном распреде-
лении товаров, что привело или может привести к моно-
польному положению на рынке;
- установление запрета на реализацию товаров из од-
ного региона в другой;
- предоставление отдельным субъектам хозяйство-
вания налоговых и иных льгот, ставящих их в привиле-
гированное положение по отношению к другим субъек-
там хозяйствования, что привело или может привести к
монополизации рынка определенного товара;
- ограничение прав субъектов хозяйствования на при-
обретение и реализацию товаров;
- установление запретов или ограничений в отноше-
нии отдельных субъектов хозяйствования или группы
субъектов хозяйствования.
П. 2 ст. 6 Закона содержит специальную норму, наце-
ленную на недопущение воспроизводства административ-
но-командных структур: <Дискриминацией субъектов
хозяйствования признается также заключение между
органами власти, органами местного самоуправления и
органами административно-хозяйственного управления
165
и контроля соглашений, а также предоставление этими
органами полномочий физическим или юридическим ли-
цам для совершения действий, предусмотренных пунк-
том 1 этой статьи>.
Органами государственной власти считаются министер-
ства и другие центральные органы исполнительной вла-
сти, органы исполнительной власти Автономной Респуб-
лики Крым, государственные органы, осуществляющие ре-
гулирование деятельности субъектов природных монопо-
лий, регулирование рынка ценных бумаг, государственные
органы приватизации, местные органы исполнительной вла-
сти. Органы административно-хозяйственного управления
и контроля - это объединения предприятий, другие субъ-
екты хозяйствования, общественные организации при вы-
полнении ими функций управления и контроля в преде-
лах делегированных им полномочий органов государствен-
ной власти или органов местного самоуправления (ст. 1
Закона <Об ограничении монополизма...>).
Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию
прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона
Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-
тирует всем предпринимателям, независимо от избран-
ных ими организационных форм предпринимательской
деятельности, равные права и создает равные возможно-
сти для доступа к материально-техническим, финансовым,
трудовым, информационным, природным и иным ресур-
сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-
ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-
щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-
бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым
аспектам их деятельности (возможности ценообразова-
ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-
ки реализации продукции и т.п.).
Необходимость запрета дискриминации предприни-
мателей органами власти, местного самоуправления и ад-
министративно-хозяйственного управления и контроля
обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-
чение приобретает своевременное выявление и пресече-
ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-
дарственных органов на свободу предпринимательской
деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-
ектов предпринимательской деятельности к расширению
экономической самостоятельности зачастую получают от-
166 --
пор со стороны отдельных органов государственной вла-
сти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
другие, альтернативные принудительному разделу, меры,
например, разрыв связей между субъектами хозяйствова-
ния единого хозяйствующего субъекта или ослабление
рыночной власти монопольного образования.
163
63. Антиконкурентные согласованные
действия
Одним из видов нарушений антимонопольного зако-
нодательства являются антиконкурентные согласованные
действия, которые приводят к дискриминации конкурен-
тов и потребителей и создают опасность для эффективно-
го функционирования рыночных отношений.
В соответствии со ст. 5 Закона Украины <Об ограниче-
нии монополизма...> антиконкурентными согласованны-
ми действиями признаются согласованные действия (со-
глашения), которые привели или могут привести к:
установлению (поддержанию) монопольных цен (тари-
фов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
разделу рынков по территориальному принципу, ассор-
тименту товаров, объему их реализации или закупок ли-
бо по кругу потребителей или по другим признакам, что
привело или может привести к их монополизации;
устранению с рынка или ограничению доступа на него
продавцов, покупателей, других предпринимателей.
По смыслу этой нормы, неправомерными согласованны-
ми действиями могут быть соглашения и иные согласо-
ванные действия, которые привели или могут привести
к ограничению конкуренции в виде установления моно-
польных цен, раздела рынков с целью их монополизации,
устранения с рынка или ограничения доступа на него пред-
принимателей. Эти правонарушения, в отличие от злоупот-
ребления монопольным положением, совершаются не од-
ним, а двумя и более предпринимателями, заключающими
соглашения для достижения антиконкурентной цели, то
есть являются не индивидуальными, а коллективными дей-
ствиями. Запрет совершения таких действий направлен
на предупреждение чрезмерной монополизации и наращи-
вания монополистических явлений для содействия созда-
нию рынка, где защищены интересы потребителя.
В Украине наиболее типичными из неправомерных со-
глашений между предпринимателями, дискриминирую-
щих потенциальных конкурентов и потребителей, явля-
лись неправомерные соглашения, направленные на устра-
нение с рынка или ограничение доступа на него других
предпринимателей, а также на установление монополь-
ных цен (тарифов).
164
64. Дискриминация предпринимателей
органами власти и управления
В соответствии сп. 1 ст. 6 Закона <Об ограничении
монополизма...> следующий вид нарушений антимоно-
польного законодательства - дискриминация субъектов
хозяйствования органами государственной власти, ме-
стного самоуправления и административно-хозяйствен-
ного управления и контроля - включает ряд разновид-
ностей:
- запрещение создания новых предприятий или дру-
гих организационных форм предпринимательства в ка-
кой-либо сфере деятельности, а также установление огра-
ничений на осуществление отдельных видов деятельности,
на производство отдельных видов товаров, которые приве-
ли или могут привести к ограничению конкуренции;
- принуждение субъектов хозяйствования к вступле-
нию в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональ-
ные и иные объединения предприятий, а также к приори-
тетному заключению договоров, первоочередной поставке
товаров определенному кругу потребителей;
- принятие решений о централизованном распреде-
лении товаров, что привело или может привести к моно-
польному положению на рынке;
- установление запрета на реализацию товаров из од-
ного региона в другой;
- предоставление отдельным субъектам хозяйство-
вания налоговых и иных льгот, ставящих их в привиле-
гированное положение по отношению к другим субъек-
там хозяйствования, что привело или может привести к
монополизации рынка определенного товара;
- ограничение прав субъектов хозяйствования на при-
обретение и реализацию товаров;
- установление запретов или ограничений в отноше-
нии отдельных субъектов хозяйствования или группы
субъектов хозяйствования.
П. 2 ст. 6 Закона содержит специальную норму, наце-
ленную на недопущение воспроизводства административ-
но-командных структур: <Дискриминацией субъектов
хозяйствования признается также заключение между
органами власти, органами местного самоуправления и
органами административно-хозяйственного управления
165
и контроля соглашений, а также предоставление этими
органами полномочий физическим или юридическим ли-
цам для совершения действий, предусмотренных пунк-
том 1 этой статьи>.
Органами государственной власти считаются министер-
ства и другие центральные органы исполнительной вла-
сти, органы исполнительной власти Автономной Респуб-
лики Крым, государственные органы, осуществляющие ре-
гулирование деятельности субъектов природных монопо-
лий, регулирование рынка ценных бумаг, государственные
органы приватизации, местные органы исполнительной вла-
сти. Органы административно-хозяйственного управления
и контроля - это объединения предприятий, другие субъ-
екты хозяйствования, общественные организации при вы-
полнении ими функций управления и контроля в преде-
лах делегированных им полномочий органов государствен-
ной власти или органов местного самоуправления (ст. 1
Закона <Об ограничении монополизма...>).
Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию
прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона
Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-
тирует всем предпринимателям, независимо от избран-
ных ими организационных форм предпринимательской
деятельности, равные права и создает равные возможно-
сти для доступа к материально-техническим, финансовым,
трудовым, информационным, природным и иным ресур-
сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-
ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-
щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-
бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым
аспектам их деятельности (возможности ценообразова-
ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-
ки реализации продукции и т.п.).
Необходимость запрета дискриминации предприни-
мателей органами власти, местного самоуправления и ад-
министративно-хозяйственного управления и контроля
обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-
чение приобретает своевременное выявление и пресече-
ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-
дарственных органов на свободу предпринимательской
деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-
ектов предпринимательской деятельности к расширению
экономической самостоятельности зачастую получают от-
166 --
пор со стороны отдельных органов государственной вла-
сти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172