Что касается коммерче-
ских рисков, то обеспечивать их должен сам участник
инвестиционных правоотношений путем экономических
расчетов, включения соответствующих условий в догово-
ры и др., т.е. путем создания частно-правовых гарантий
на <горизонтальном> уровне.
Государственное обеспечение инвестиционной дея-
тельности означает-гарантирование от так называемых
некоммерческих рисков. Речь идет о государственных
и международно-правовых гарантиях инвесторам от
факторов властно-политического и управленческого ха-
рактера.
Государственные гарантии инвестиций закрепляются в
законе путем указания случаев, которые предполагают не-
коммерческие риски (стст. 8-12 Закона от 19.03.1996 г.).
Гарантии предоставляются инвестору, а в случаях, ука-
занных в законе, - и другим участникам инвестицион-
ной деятельности (например, предприятиям с инострай-
235
ными инвестициями). Среди гарантий выделяются ком-
пенсации и возмещение ущерба. Предоставляемые льго-
ты также могут носить гарантийный характер, поскольку
фактически направлены на возмещение за счет бюджета
потерь инвестора в связи с общими неблагоприятными
условиями инвестирования.
10. Гарантии правового режима и гарантии
при изменении законодательства
Среди инвестиционных гарантий можно выделить соб-
ственно правовые гарантии: гарантии правового режима
инвестиционной деятельности и гарантии при изменении
законодательства. Особое значение они имеют при ино-
странном инвестировании. Так, предприниматели-ино-
странные граждане пользуются теми же правами и несут
такие же обязанности, что и граждане Украины, если иное
не вытекает из Конституции Украины и законодатель-
ных актов Украины (ст.16 Закона от 07.02.91 г. <О пред-
принимательстве>). Для иностранных юридических лиц
предусматривается, что особенности осуществления ими
предпринимательской деятельности на территории Украи-
ны определяются законодательными актами Украины (ч.2
ст. 16). Законом от 19.03.96 г. <О режиме иностранного
инвестирования> для иностранных инвесторов на терри-
тории Украины установлен национальный режим инве-
стиционной и иной хозяйственной деятельности, с ис-
ключениями, предусмотренными законодательством Ук-
раины и международными договорами Украины (ст.7).
Национальный режим означает, что иностранные инве-
сторы, в том числе иностранные юридические лица, поль-
зуются равными правами не только с отечественными-ин-
весторами, но и субъектами хозяйственной деятельности,
а, следовательно, - и с отечественными субъектами пред-
принимательской деятельности, при условии регистрации
иностранной инвестиции в установленном порядке и при-
знании таким образом иностранного юридического лица
в качестве иностранного инвестора (ст.13 Закона; поста-
новления Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г.
№ 928 и от 30.01.97 г. № 112).
От национального режима отличается режим наиболь-
шего благоприятствования. Например, Соглашением ме-
жду Украиной й Турцией о взаимном поощрении и за-
щите инвестиций от 27.11.1996 г. предусмотрено, что ка-
ждая сторона предоставляет инвестициям, допущенным
на ее территории, режим, который является наиболее бла-
гоприятным из тех, которые предоставляются в подоб-
ных ситуациях инвестициям своих собственных инвесто-
ров или инвестициям инвесторов какой-либо третьей стра-
ны (п.2 ст.2). Кроме того, международными договорами
может устанавливаться аналогичный режим, именуемый
<не менее благоприятным> (п.2Ь ст.ЗО Соглашения о парт-
нерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС от
14.06.1994 г.).
Что же касается особенностей правового регулирова-
ния, то они устанавливаются законодательством Украи-
ны не только для иностранных лиц, но также и в отноше-
нии создаваемых ими на территории Украины юридиче-
ских лиц и структурных подразделений. Так, для
отдельных субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют инвестиционные проекты с при-
влечением иностранных инвестиций, реализуемых в со-
ответствии с государственными программами развития
приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и
территорий, может устанавливаться льготный режим ин-
вестиционной и другой хозяйственной деятельности (часть
вторая ст.7 Закона от 19.03.96 г.). Это можно отнести,
например, к предприятиям по производству автомобилей,
предприятиям оборонного комплекса, привлекающим
крупные иностранные инвестиции. Однако, по общему пра-
вилу, правовой режим предприятий с иностранным уча-
стием и без такового не допускает дискриминации (За-
кон от 17.02.2000 г.).
Наконец, отдельное место в правовом регулировании
занимает режим специальных (свободных) экономиче-
ских зон, регулируемый Законом от 13.10.92 г. <Об ос-
новных началах создания и функционирования специ-
альных (свободных) экономических зон> и рядом указов
Президента Украины. В принципе, соотношение режимов
правового регулирования иностранного и отечественного
предпринимательства на территории СЭЗ такое же, как и
на остальной территории Украины, но могут создаваться
и СЭЗ с приоритетным привлечением инвестиций, в т.ч.
иностранного капитала, а также СЭЗ с международным
статусом, т.е. состоящие из участков территории разных
237
государств, но имеющие общий режим (например, буду-
щая СЭЗ в районе впадения р.Прут в р.Дунай). Анало-
гичными режиму СЭЗ являются режим <эксперименталь-
ной экономической зоны> и <специальный режим инве-
стиционный деятельности на территориях приоритетного
развития>.
11. Международно-правовые гарантии
инвестиций
В правовом регулировании инвестиционной деятель-
ности значительную роль играют международно-право-
вые гарантии. Этим для нерезидента создаются специ-
альные правовые нормы, близкие принятым в мировой
практике правилам либо тождественные им. Так, в меж-
дународном инвестиционном праве широко распростра-
нена категория <суброгации>, т.е. преемства прав инве-
стора третьим лицом. Например, в Соглашении Украины
с Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом
о взаимном поощрении и защите инвестиций от
20.05.1996 г. предусмотрено, что принимающее государ-
ство имеет право требовать от страхователя, получившего
в порядке суброгации права застрахованных инвесторов,
выполнения обязательств указанных инвесторов по зако-
ну или по договору (п.2 ст.6). Среди международных дого-
воров прежде всего следует выделить двусторонние меж-
государственные соглашения о поощрении и защите инве-
стиций (капиталовложений); при этом необходимо
отметить, что они регулируют не только межгосударствен-
ные отношения, но и отношения между инвестором - ча-
стным физическим или юридическим лицом и прини-
мающим государством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
ских рисков, то обеспечивать их должен сам участник
инвестиционных правоотношений путем экономических
расчетов, включения соответствующих условий в догово-
ры и др., т.е. путем создания частно-правовых гарантий
на <горизонтальном> уровне.
Государственное обеспечение инвестиционной дея-
тельности означает-гарантирование от так называемых
некоммерческих рисков. Речь идет о государственных
и международно-правовых гарантиях инвесторам от
факторов властно-политического и управленческого ха-
рактера.
Государственные гарантии инвестиций закрепляются в
законе путем указания случаев, которые предполагают не-
коммерческие риски (стст. 8-12 Закона от 19.03.1996 г.).
Гарантии предоставляются инвестору, а в случаях, ука-
занных в законе, - и другим участникам инвестицион-
ной деятельности (например, предприятиям с инострай-
235
ными инвестициями). Среди гарантий выделяются ком-
пенсации и возмещение ущерба. Предоставляемые льго-
ты также могут носить гарантийный характер, поскольку
фактически направлены на возмещение за счет бюджета
потерь инвестора в связи с общими неблагоприятными
условиями инвестирования.
10. Гарантии правового режима и гарантии
при изменении законодательства
Среди инвестиционных гарантий можно выделить соб-
ственно правовые гарантии: гарантии правового режима
инвестиционной деятельности и гарантии при изменении
законодательства. Особое значение они имеют при ино-
странном инвестировании. Так, предприниматели-ино-
странные граждане пользуются теми же правами и несут
такие же обязанности, что и граждане Украины, если иное
не вытекает из Конституции Украины и законодатель-
ных актов Украины (ст.16 Закона от 07.02.91 г. <О пред-
принимательстве>). Для иностранных юридических лиц
предусматривается, что особенности осуществления ими
предпринимательской деятельности на территории Украи-
ны определяются законодательными актами Украины (ч.2
ст. 16). Законом от 19.03.96 г. <О режиме иностранного
инвестирования> для иностранных инвесторов на терри-
тории Украины установлен национальный режим инве-
стиционной и иной хозяйственной деятельности, с ис-
ключениями, предусмотренными законодательством Ук-
раины и международными договорами Украины (ст.7).
Национальный режим означает, что иностранные инве-
сторы, в том числе иностранные юридические лица, поль-
зуются равными правами не только с отечественными-ин-
весторами, но и субъектами хозяйственной деятельности,
а, следовательно, - и с отечественными субъектами пред-
принимательской деятельности, при условии регистрации
иностранной инвестиции в установленном порядке и при-
знании таким образом иностранного юридического лица
в качестве иностранного инвестора (ст.13 Закона; поста-
новления Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г.
№ 928 и от 30.01.97 г. № 112).
От национального режима отличается режим наиболь-
шего благоприятствования. Например, Соглашением ме-
жду Украиной й Турцией о взаимном поощрении и за-
щите инвестиций от 27.11.1996 г. предусмотрено, что ка-
ждая сторона предоставляет инвестициям, допущенным
на ее территории, режим, который является наиболее бла-
гоприятным из тех, которые предоставляются в подоб-
ных ситуациях инвестициям своих собственных инвесто-
ров или инвестициям инвесторов какой-либо третьей стра-
ны (п.2 ст.2). Кроме того, международными договорами
может устанавливаться аналогичный режим, именуемый
<не менее благоприятным> (п.2Ь ст.ЗО Соглашения о парт-
нерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС от
14.06.1994 г.).
Что же касается особенностей правового регулирова-
ния, то они устанавливаются законодательством Украи-
ны не только для иностранных лиц, но также и в отноше-
нии создаваемых ими на территории Украины юридиче-
ских лиц и структурных подразделений. Так, для
отдельных субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют инвестиционные проекты с при-
влечением иностранных инвестиций, реализуемых в со-
ответствии с государственными программами развития
приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и
территорий, может устанавливаться льготный режим ин-
вестиционной и другой хозяйственной деятельности (часть
вторая ст.7 Закона от 19.03.96 г.). Это можно отнести,
например, к предприятиям по производству автомобилей,
предприятиям оборонного комплекса, привлекающим
крупные иностранные инвестиции. Однако, по общему пра-
вилу, правовой режим предприятий с иностранным уча-
стием и без такового не допускает дискриминации (За-
кон от 17.02.2000 г.).
Наконец, отдельное место в правовом регулировании
занимает режим специальных (свободных) экономиче-
ских зон, регулируемый Законом от 13.10.92 г. <Об ос-
новных началах создания и функционирования специ-
альных (свободных) экономических зон> и рядом указов
Президента Украины. В принципе, соотношение режимов
правового регулирования иностранного и отечественного
предпринимательства на территории СЭЗ такое же, как и
на остальной территории Украины, но могут создаваться
и СЭЗ с приоритетным привлечением инвестиций, в т.ч.
иностранного капитала, а также СЭЗ с международным
статусом, т.е. состоящие из участков территории разных
237
государств, но имеющие общий режим (например, буду-
щая СЭЗ в районе впадения р.Прут в р.Дунай). Анало-
гичными режиму СЭЗ являются режим <эксперименталь-
ной экономической зоны> и <специальный режим инве-
стиционный деятельности на территориях приоритетного
развития>.
11. Международно-правовые гарантии
инвестиций
В правовом регулировании инвестиционной деятель-
ности значительную роль играют международно-право-
вые гарантии. Этим для нерезидента создаются специ-
альные правовые нормы, близкие принятым в мировой
практике правилам либо тождественные им. Так, в меж-
дународном инвестиционном праве широко распростра-
нена категория <суброгации>, т.е. преемства прав инве-
стора третьим лицом. Например, в Соглашении Украины
с Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом
о взаимном поощрении и защите инвестиций от
20.05.1996 г. предусмотрено, что принимающее государ-
ство имеет право требовать от страхователя, получившего
в порядке суброгации права застрахованных инвесторов,
выполнения обязательств указанных инвесторов по зако-
ну или по договору (п.2 ст.6). Среди международных дого-
воров прежде всего следует выделить двусторонние меж-
государственные соглашения о поощрении и защите инве-
стиций (капиталовложений); при этом необходимо
отметить, что они регулируют не только межгосударствен-
ные отношения, но и отношения между инвестором - ча-
стным физическим или юридическим лицом и прини-
мающим государством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172