Все средства,
посредством которых обеспечивается реальное осуществ-
ление гражданами своих прав, подразделяются на спосо-
бы охраны и способы защиты субъективных прав.
336
Защита прав граждан на социальное обеспечение осу-
ществляется в судебном и административном порядке,
основанном на законах. Среди них ведущее место при-
надлежит Закону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы
от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзакон-
ных актах (постановлениях Кабинета Министров Укра-
ины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министер-
ства труда и социальной политики Украины).
Согласно ст. 104 названного Закона решение органа,
назначающего пенсию, может быть обжаловано в район-
ную государственную администрацию, органы местного
самоуправления или в суд.
Судебный порядок защиты любых прав, включая пен-
сионные, гораздо эффективнее, чем административный.
В современных условиях обращение к суду с иском, жа-
, лобой или заявлением З один из основных способов пра-
возащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожило-
го возраста, порой сложно преодолеть психологический ба-
рьер обращения в суд, однако обращение к суду является
исторически сложившейся формой культурного, цивили-
зованного разрешения споров, в большей степени гаран-
тирующей объективность и независимость разрешения
жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться
с иском в суд за защитой своего права.
Какие действия и чьи решения можно обжаловать в
суде? Объектом обжалования являются действия тех ор-
ганов социальной защиты и должностных лиц, в чью ком-
петенцию входит решение соответствующих вопросов.
Так, назначение пенсий по действующему законодатель-
ству отнесено к ведению районных (городских) управ-
лений социальной защиты населения. Поэтому на реше-
ния этих органов и подается жалоба в суд при отказе в
назначении пенсии. В тех случаях, когда вопросы назна-
чения пенсий решаются единолично начальником рай-
онного (городского) управления социальной защиты, то
тогда его решение является объектом обжалования.
В суд можно обжаловать следующие решения орга-
нов социальной защиты:
об отказе в назначении пенсии или любого вида по-
собия;
337
о назначении пенсии не на тех условиях, на которые
претендовал заявитель (например, пенсия назначена на
общих условиях, а не в льготных размерах);
о назначении пенсии в конкретной сумме, когда зая-
витель не согласен с ее размером, порядком исчисления
его стажа, заработка и соответственно пенсии. Полага-
ем, что в суд не может быть обжаловано решение соб-
ственника предприятия или уполномоченного им орга-
на об отказе в представлении к назначению пенсии, так
как в этом случае заинтересованное лицо имеет право
непосредственно обратиться со всеми документами в
районное (городское) управление социальной защиты;
об удержании излишне выплаченных пенсий и посо-
бий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удер-
жаний, либо доказывая свою невиновность в возникно-
вении переплаты;
действия работников органов Пенсионного фонда, свя-
занные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением
выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных
сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за про-
шлое время;
о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерас-
чете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;
о переводе с одного вида пенсии на другой, включая
отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;
об отказе установления стажа по свидетельским пока-
заниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.
В суд можно обращаться и по поводу установления
фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их
невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В ча-
стности, суд устанавливает факты родственных отноше-
,ний, нахождения на иждивении, регистрации рождения,
усыновления, брака, развода и смерти, состояния в факти-
ческих брачных отношениях, отцовства, признания отцов-
ства, несчастного случая на производстве, если это необ-
ходимо для назначения пенсии или получения пособия
по социальному страхованию, принадлежности правоус-
танавливающего документа лицу,' Например, если в
' Ст. 273 ГПК Украины.
338
справке о трудовом стаже заявителя, обратившегося за
назначением пенсии, фамилия указана с искажением, то
органы социальной защиты вправе отказать в зачете в
стаж времени работы по этой справке. Но суд на основа-
нии показаний свидетелей, других письменных доказа-
тельств вправе установить принадлежность справки зая-
вителю. Данное положение имеет важное значение для
определения размера пенсии. Размер пенсии, как извест-
но, зависит от продолжительности общего стажа работы.
Указанный выше перечень устанавливаемых судом
юридических фактов в сфере социальной защиты не яв-
ляется исчерпывающим. Так, суд вправе установить факт
нахождения гражданина в несовершеннолетнем возра-
сте в качестве узника фашистских концлагерей для пос-
ледующего получения льгот, предусмотренных для дан-
ной категории лиц. В другом случае суд установит факт
нахождения на оккупированной территории в годы Ве-
ликой Отечественной войны 1941-1945 гг. бывшей граж-
данки СССР, ныне З Израиля, который не имеет особо-
го юридического значения по законодательству Украи-
ны, но необходим для заявительницы в Израиле для
получения компенсации от правительства ФРГ как по-
страдавшей в годы нацизма.
Судом защищается право лица на возмещение ущер-
ба, причиненного гражданину неправильным оформле-
нием пенсионных документов по вине собственника
предприятия или уполномоченного им органа. Так, ак-
ционерное общество ЫМеталлы представило в управле-
ние социальной защиты неправильные сведения о фак-
тическом размере заработка своего работника для ис-
числения пенсии. Это повлекло занижение размера
пенсии, выплачиваемой в течение года. После представ-
ления в управление социальной защиты справки о фак-
тическом размере заработка был произведен перерасчет.
Органы Пенсионного фонда в подобных случаях не доп-
лачивают пенсию за прошлое время, поскольку заниже-
ние размера пенсии произошло не по их вине, а по вине
предприятия, представлявшего документы.
Поэтому работник обратился в суд с иском к владель-
цу предприятия по поводу взыскания недополученных
сумм пенсии с момента ее назначения и до перерасчета.
Суд этот иск удовлетворил на том основании, что работ-
нику был нанесен материальный ущерб. Основанием
возмещения ущерба выступают в данном случае статьи
440 и 441 ГК Украины.
Или другой пример. Инвалид вправе взыскать с причи-
нителя вреда, как правило, предприятия, дополнительные
расходы, необходимые для оплаты дополнительного пи-
тания, приобретения лекарств, протезирования, посторон-
него ухода, санаторно-курортного лечения, включая сто-
имость проезда к месту лечения и обратно самого потер-
певшего, а в необходимых случаях и сопровождающего,
приобретения специальных транспортных средств и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107