В дальнейшем предполагается передать функции уп-
равления пенсионным обеспечением Пенсионному фон-
ду Украины.2 Такой эксперимент сейчас проводится во
Львовской области. Как отмечается в постановлении Ка-
бинета Министров Украины ЫО ходе пенсионной рефор-
мы в Украине с учетом результатов проведения экспе-
1 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.
' См.: Основные направления реформирования пенсионного
обеспечения в Украине: Указ Президента Украины от 13.04.98
//Офіційний вісник України, 1998.З №15.З Ст. 569.
57
римента с назначением пенсий органами Пенсионного
фонда Украины во Львовской областиы от 15 октября
1999 г., эксперимент подтвердил эффективность объеди-
нения в одном органе функций назначения и выплаты
пенсий с условием внедрения персонифицированного
учета ведомостей в системе общеобязательного государ-
ственного пенсионного страхования.1
Итак, управление социальным обеспечением пред-
ставляет собой очень важную часть общей системы го-
сударственного управления. Следовательно, ему свой-
ственны те же принципы, которые характерны для уп-
равления вообще, хотя здесь имеются свои особенности.
Оно должно быть основано прежде всего на принципе за-
конности, что имеет сегодня большое значение, ибо идет
процесс формирования правового государства, утвержда-
ется принцип верховенства права.
Принцип законности в осуществленииуправления со-
циальным обеспечением означает исполнение всех пра-
вовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со
ссылками на местные условия или неправильное толко-
вание его З недопустимы. Кроме того, принцип закон-
ности предполагает точное выполнение установленной
процедуры принятия управленческих решений, иначе
они могут быть признаны незаконными.
В то же время было бы неправильно сводить требова-
ния соблюдения законности лишь к принятию управлен-
ческих решений. Установление режима законности зави-
сит не только от своевременного принятия управленче-
ских решений, но и прежде всего от того, как сами
работники органов социальной защиты практически ре-
ализуют эти решения. Реализация норм права и прини-
маемых на их основе управленческих решений зависит
от ряда организационных факторов. К ним относятся:
З осведомленность работников о предписаниях за-
кона;
З определение круга непосредственных исполните-
лей;
' См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 225.
58
З разработка порядка реализации правовых предпи-
саний;
З обучение исполнителей приемам и методам ра-
боты;
З обеспечение взаимодействия между органами со-
циальной защиты населения и другими органами госу-
дарственной исполнительной власти;
З изготовление форм учета и отчетности и иной бух-
галтерской документации;
З налаживание систематического контроля за ходом
^исполнения нормативных актов;
Зустановление ответственности за нарушение зако-
нодательства.
Глава III
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Понятие и система принципов правового регу-
лирования социального обеспечения
Стержнем всей системы права, в том числе и права
социального обеспечения, являются правовые принципы,
в которых выражаются наиболее существенные призна-
ки права. Юридическая наука уделяет большое внима-
ние принципам права. Каждая отрасль изучает их при-
менительно к регулированию соответствующей области
общественных отношений. Очень важное значение име-
ет определение самого понятия принципов.
В толковом словаре В.Даля дается следующее опре-
деление термина Ыпринципы: Ынаучное или нравствен-
ное начало, основание, правило, основа, от которой не от-
ступаюты.' В других толковых словарях русского язы-
ка слово Ыпринципы определяется так: ЫОсновное начало,
на котором построено что-нибудьы, ЫУбеждение, точка
зрения, правило поведенияы,2 ЫОсновное исходное поло-
жение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.ы, ЫУбеж-
дение, взгляд на вещиы.3
В юридической литературе сделана попытка рас-
крыть понятие и содержание общих принципов права.
' Даль В. Толковый словарь русского языка З М.: 1980.З
Т.З З С. 431
2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушако-
ва. З М.: 1939.З Т. З З С. 827
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1984.З С. 528.
60
Так, Л.С. Явич писал, что Ыпринципы представляют со-
бой исходные, отправные теоретические положения того
или иного вида человеческой деятельности, служат важ-
ным организующем и направляющим началом, обес-
печивающим достижение определенных целейы.' Такое
понимание принципов права характерно, на наш взгляд,_
и для отдельных отраслей, поскольку они составляют
единую систему пра^а, т.е. общие принципы могут быть
в то же время и принципами отдельной отрасли права.
Тем не менее нарядУ-собщими принципами права
выделяются и отраслевые правовые^принципы. После-
дние свойственны не всему праву, а отдельным его от-
раслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых
принципах правового регулирования социального обес-
печения освещался в учебной и научной литературе.2
Однако в некоторых работах ученых внимание сосредо-
точилось на основных принципах социального обеспече-
ния как определенной системе мероприятий государства,
а не его правовом регулировании. Принципами право-
вого регулирования социального обеспечения являются
основные идеи, исходные начала, положения, которые от-
ражены в самих правовых актах, регулирующих соци-
альное обеспечение.
Принцип может признаваться правовым, т.е. принци-
пом правового регулирования лишь в том случае, если
он прямо закреплен в нормах права либо непосредствен-
но вытекает из их смысла. В содержании понятия прин-
ципов правового регулирования должна, следовательно,
отражаться реальная действительность, а не перспекти-
ва развития правового регулирования тех или иных об-
щественных отношений.
' Правоведение, 1967.З № 2.З С. 64.
2 См.: Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения
рабочих и служащих. З М.: Госюрисдат, 1961; Андреев В.С.
Право социального обеспечения в СССР: Учебник З М.: Юрид.
лит., 1987; Советское право социального обеспечения / Под ред.
А-Д.Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982; Советское пенсион-
ное право / Под ред. М.Л. Захарова: Учебное пособие З М.:
Юрид. лит., 1974.
61
В данном учебнике рассматриваются лишь те прин-
ципы, которые присущи действующей системе соци-
ального обеспечения. Одни из них являются отраслевы-
ми принципами всего социального обеспечения, другие
З лишь одного пенсионного права, которое составляет
часть права социального обеспечения.
К отраслевым принципам, которые и в настоящее вре-
мя считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107