При этом
устанавливают также правильность определения суммы
страховых сборов, выявляют случаи ее сокрытия в отче-
тах, а также наличие задолженности по взносам.
Результаты проверки (ревизии) фиксируются в акте
и, как правило, рассматриваются на правлении отде-
ления Фонда, президиума отраслевого комитета проф-
союза.
Говоря о контроле и ответственности страхователей
за состояние использования средств социального стра-
хования, нельзя оставлять в стороне и вопросы матери-
ального стимулирования сотрудников распорядительных
дирекций предприятий и профсоюзных организаций, ко-
торые своими активными действиями способствовали
экономии (снижению) расходов средств на осуществле-
ние мероприятий по социальному страхованию. Пред-
ставляется, что следует восстановить действовавший
ранее порядок премирования работников администрации
предприятия и актива профсоюза за достижение лучших
результатов в профилактике заболеваний и снижении
временной нетрудоспособности.
312
Глава XIII
ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИЩЕННОСТИ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ,
ТРУДА И ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ
Ч 1. Общая характеристика законодательства
о правовом статусе и социальной защищенности
ветеранов войны, труда и воинской службы*
Проблема правового статуса ветеранов сложна и мно-
гоаспектна. Основу правового статуса ветеранов состав-
ляют конституционные права и свободы человека и граж-
данина. Объем прав и свобод, которыми может пользо-
ваться в государстве гражданин, а также круг обязанностей,
возлагаемых на него, находятся в прямой зависимости от
его правового состояния, которое служит предпосылкой
других элементов правового положения гражданина.
Конституция Украины значительно расширила и уг-
лубила содержание правового статуса гражданина в со-
циальной сфере, унифицировала понятие права граждан
на социальную защиту, создала необходимые предпосыл-
ки для дальнейшего развития законодательства о соци-
альной защищенности граждан. Статус ветеранов возве-
ден в ранг специальных законов. Он отличается некото-
рыми особенностями по сравнению с обычным статусом
граждан. Эти особенности выражаются в основаниях при-
знания гражданина ветераном войны, труда или воинс-
кой службы и способах их социальной защищенности.
Социальная защищенность гражданина, имеющего ста-
тус ветерана, представляет собой систему норм прпвп. го-
1 В дальнейшем для краткости просто З Ыветврппои*.
313
су дарственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуще-
ствление важнейших прав и свобод, степень удовлетворе-
ния материальных и духовных потребностей человека.
Социальная защищенность неотделима от важнейше-
го нравственного начала З справедливости.
Законодательство о социальной защите содержит ряд
специальных нормативных актов, регулирующих право-
вой статус ветеранов войны, труда и воинской службы.
После провозглашения государственного суверенитета
Украины практически создана новая национальная нор-
мативно-правовая база по социальной защите ветеранов
войны, труда и воинской службы. По этой проблеме при-
няты такие Законы Украины: ЫОб основах социальной
защищенности инвалидов в Украиныы, ЫО пенсионном
обеспеченииы; ЫО статусе и социальной защите граждан,
пострадавших в результате Чернобыльской катастрофыы;
ЫО социальной и правовой защите военнослужащих и
членов их семейы; ЫО пенсионном обеспечении военнос-
лужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы; ЫО статусе ветеранов войны,
гарантиях их социальной защитыы; оОб основных прин-
ципах социальной защиты ветеранов труда и других граж-
дан преклонного возраста в Украинеы; ЫО статусе ветера-
нов воинской службы и их социальной защитеы.
Действующие законы о социальной защите ветеранов
гарантируют им равные со всеми другими гражданами
возможности участия в трудовой деятельности. Извест-
но, например, что наступление пенсионного возраста или
установление одной из групп инвалидности не является
той причиной, которая могла бы препятствовать ветера-
ну продолжать трудовую деятельность. Наоборот, зако-
нодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с
ограниченной трудоспособностью путем выплаты им
полной пенсии независимо от получаемого пенсионером
вознаграждения (доходов) за свой труд.
Во всех регионах Украины имеются комплексные про-
граммы по социально-трудовой реабилитации инвалидов,
сохранивших трудоспособность и желающих работать,
создана специальная система трудового устройства, ус-
тановлены нормативы рабочих мест, предназначенных
314
для трудоустройства инвалидов на предприятиях всех
форм собственности.
Создавая условия для трудовой деятельности граж-
дан с ограниченной трудоспособностью, государство бе-
рет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоуст-
ройстве и обеспечивает им возможность реализации
права на труд, выбора профессии и рода занятий через
государственную службу занятости. Однако продолжать
работу или уйти на отдых человек решает сам.
В законодательстве не предусмотрено никаких огра-
ничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) че-
рез государственную службу занятости. Это означает, что
работающие ветераны, инвалиды могут одновременно со-
стоять в двух видах правоотношений: трудовых и пенси-
онных. Более того, Ыпереходы на пенсию предполагает по-
лучение дополнительных социальных льгот и преиму-
ществ, а они зависят от категории ветеранов и их право-
вого статуса.
Законодательство о социальной защите выделяет три
категории ветеранов: войны, труда и воинской службы.
Ветеранами войны законодатель признает лиц. при-
нимавших участие в защите Родины или в боевых дей-
ствиях на территории других государств. К таким ли-
цам относятся: участники боевых действий, инвалиды
войны, участники войны.
К участникам боевых действий относятся прежде
всего военнослужащие, которые принимали участие в
выполнении боевых заданий по защите Родины в соста-
ве воинских подразделений, соединений, объединений всех
видов и родов войск Вооруженных Сил действующей
армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных
формированиях как в военное, так и в мирное время.'
Круг лиц, которые считаются участниками боевых дей-
ствий, определен ст. 6 Закона Украины *0 статусе вете-
ранов войны, гарантиях их социальной защитыы от 22
октября 1993 г. (с последующими изменениями и допол-
нениями).
' Перечень подразделений, входящих в состав действующей
армии, и иных формирований определяется Кабинетом Мини-
стров Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
устанавливают также правильность определения суммы
страховых сборов, выявляют случаи ее сокрытия в отче-
тах, а также наличие задолженности по взносам.
Результаты проверки (ревизии) фиксируются в акте
и, как правило, рассматриваются на правлении отде-
ления Фонда, президиума отраслевого комитета проф-
союза.
Говоря о контроле и ответственности страхователей
за состояние использования средств социального стра-
хования, нельзя оставлять в стороне и вопросы матери-
ального стимулирования сотрудников распорядительных
дирекций предприятий и профсоюзных организаций, ко-
торые своими активными действиями способствовали
экономии (снижению) расходов средств на осуществле-
ние мероприятий по социальному страхованию. Пред-
ставляется, что следует восстановить действовавший
ранее порядок премирования работников администрации
предприятия и актива профсоюза за достижение лучших
результатов в профилактике заболеваний и снижении
временной нетрудоспособности.
312
Глава XIII
ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИЩЕННОСТИ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ,
ТРУДА И ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ
Ч 1. Общая характеристика законодательства
о правовом статусе и социальной защищенности
ветеранов войны, труда и воинской службы*
Проблема правового статуса ветеранов сложна и мно-
гоаспектна. Основу правового статуса ветеранов состав-
ляют конституционные права и свободы человека и граж-
данина. Объем прав и свобод, которыми может пользо-
ваться в государстве гражданин, а также круг обязанностей,
возлагаемых на него, находятся в прямой зависимости от
его правового состояния, которое служит предпосылкой
других элементов правового положения гражданина.
Конституция Украины значительно расширила и уг-
лубила содержание правового статуса гражданина в со-
циальной сфере, унифицировала понятие права граждан
на социальную защиту, создала необходимые предпосыл-
ки для дальнейшего развития законодательства о соци-
альной защищенности граждан. Статус ветеранов возве-
ден в ранг специальных законов. Он отличается некото-
рыми особенностями по сравнению с обычным статусом
граждан. Эти особенности выражаются в основаниях при-
знания гражданина ветераном войны, труда или воинс-
кой службы и способах их социальной защищенности.
Социальная защищенность гражданина, имеющего ста-
тус ветерана, представляет собой систему норм прпвп. го-
1 В дальнейшем для краткости просто З Ыветврппои*.
313
су дарственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуще-
ствление важнейших прав и свобод, степень удовлетворе-
ния материальных и духовных потребностей человека.
Социальная защищенность неотделима от важнейше-
го нравственного начала З справедливости.
Законодательство о социальной защите содержит ряд
специальных нормативных актов, регулирующих право-
вой статус ветеранов войны, труда и воинской службы.
После провозглашения государственного суверенитета
Украины практически создана новая национальная нор-
мативно-правовая база по социальной защите ветеранов
войны, труда и воинской службы. По этой проблеме при-
няты такие Законы Украины: ЫОб основах социальной
защищенности инвалидов в Украиныы, ЫО пенсионном
обеспеченииы; ЫО статусе и социальной защите граждан,
пострадавших в результате Чернобыльской катастрофыы;
ЫО социальной и правовой защите военнослужащих и
членов их семейы; ЫО пенсионном обеспечении военнос-
лужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы; ЫО статусе ветеранов войны,
гарантиях их социальной защитыы; оОб основных прин-
ципах социальной защиты ветеранов труда и других граж-
дан преклонного возраста в Украинеы; ЫО статусе ветера-
нов воинской службы и их социальной защитеы.
Действующие законы о социальной защите ветеранов
гарантируют им равные со всеми другими гражданами
возможности участия в трудовой деятельности. Извест-
но, например, что наступление пенсионного возраста или
установление одной из групп инвалидности не является
той причиной, которая могла бы препятствовать ветера-
ну продолжать трудовую деятельность. Наоборот, зако-
нодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с
ограниченной трудоспособностью путем выплаты им
полной пенсии независимо от получаемого пенсионером
вознаграждения (доходов) за свой труд.
Во всех регионах Украины имеются комплексные про-
граммы по социально-трудовой реабилитации инвалидов,
сохранивших трудоспособность и желающих работать,
создана специальная система трудового устройства, ус-
тановлены нормативы рабочих мест, предназначенных
314
для трудоустройства инвалидов на предприятиях всех
форм собственности.
Создавая условия для трудовой деятельности граж-
дан с ограниченной трудоспособностью, государство бе-
рет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоуст-
ройстве и обеспечивает им возможность реализации
права на труд, выбора профессии и рода занятий через
государственную службу занятости. Однако продолжать
работу или уйти на отдых человек решает сам.
В законодательстве не предусмотрено никаких огра-
ничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) че-
рез государственную службу занятости. Это означает, что
работающие ветераны, инвалиды могут одновременно со-
стоять в двух видах правоотношений: трудовых и пенси-
онных. Более того, Ыпереходы на пенсию предполагает по-
лучение дополнительных социальных льгот и преиму-
ществ, а они зависят от категории ветеранов и их право-
вого статуса.
Законодательство о социальной защите выделяет три
категории ветеранов: войны, труда и воинской службы.
Ветеранами войны законодатель признает лиц. при-
нимавших участие в защите Родины или в боевых дей-
ствиях на территории других государств. К таким ли-
цам относятся: участники боевых действий, инвалиды
войны, участники войны.
К участникам боевых действий относятся прежде
всего военнослужащие, которые принимали участие в
выполнении боевых заданий по защите Родины в соста-
ве воинских подразделений, соединений, объединений всех
видов и родов войск Вооруженных Сил действующей
армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных
формированиях как в военное, так и в мирное время.'
Круг лиц, которые считаются участниками боевых дей-
ствий, определен ст. 6 Закона Украины *0 статусе вете-
ранов войны, гарантиях их социальной защитыы от 22
октября 1993 г. (с последующими изменениями и допол-
нениями).
' Перечень подразделений, входящих в состав действующей
армии, и иных формирований определяется Кабинетом Мини-
стров Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107