В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на со-
циальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается
^общеобязательным государственным социальным стра-
хованием за счет страховых взносов граждан, предпри-
ятий^учреждений и организаций, а также бюджетных и
иных источников финансирования. По содержанию этой
статьи Конституции Украины можно считать, что и в на-
шей стране получив полное развитие трехсторонняя
схема финансирования социальной защиты населения.
Важнейшим требованием стїітьи 46 Конституции
Украины является и то, что государство не остается в
стороне от участия в финансировании социальной защи-
ты своих граждан. Хотя больший вклад в неё^должны
вносить работодатели, а также сами Ызащищаемыеы^^
Универсальным методом финансирования социальной^-^
защиты является социальное страхование работников.
Построенное на принципах солидарности поколений, па-
ритетности и перераспределении средств от трудоспособ-
ных З нетрудоспособным, социальное страхование явля-
ется материальной основой реализации права граждан на
социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой
деятельностью человека в различных сферах народного
хозяйства.
Таким образом, можно утверждать, что в Украине со-
зданы необходимые экономические и правовые предпо-
сылки для развития такой важной отрасли права, как
право социального обеспечения. Законодательное регу-
лирование в сфере социального обеспечения началось с
первых дней образования независимого государства
Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Укра-
ины <0 пенсионном обеспеченииы1, который положил на-
' Ведомости Верховной Рады Украины.З 1992.З № 3.
Ст. 10.
чало (формированию национальной системы пенсионно-
го обеспечения.
Но Увернемся к истории развития отрасли права со-
циального обеспечения. Идея о новой комплексной от-
расли права социального обеспечения как определенной
системе правовых норм возникла в ходе активных на-
учных дискуссий ученых-юристов и экономистов в се-
редине Пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем
Союзе ССР были разработаны и приняты основополага-
ющие законодательные акты, положившие начало созда-
нию единой государственной системы социального обес-
печения. \
Крупным социальным актом явился Закон ЫО го-
сударственных пенсияхы, принятый Верховным Сове-
том СССР 14 июля 1956 г.* Важные вопросы в области
социального обеспечения крестьян были решены в ше-
стидесятые годы. Г 5 июля 1964 года был принят За-
кон ЫО пенсиюс^и пособиях членам колхозовы от 15
июля 1964 Р."
Однакесоздание системы правовых норм в сфере со-
^циального обеспечения и превращение ее в отрасль пра-
ва прошло длительный период. Только в семидесятые
годы право социального обеспечения как отрасль права
получила свое признание в юридической науке и при-
обрела статус самостоятельной учебной дисциплины в
высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль
права по действующей в настоящее время классифика-
ции, утвержденной Высшей аттестационной комиссией
(ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин
и по некоторым родственным признакам с трудовым
правом имеет общий номер специальности З 12.00.05.
Термин Ысоциальное обеспечениеы, обозначающий
одну из форм социальной защиты граждан, появился в
юридической литературе в первые годы советской влас-
ти. Официально термин Ысоциальное обеспечениеы зак-
реплен в международном Пакте об экономических, со-
циальных и культурных правах, принятом Генеральной
* Ведомости Верховного Совета СССР, 1956.З № 15.З Ст. 313.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1964.З № 29.З Ст. 340.
Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В нем, в частно-
сти, говорится, что государства, которые берут участие в
этом Пакте, признают право каждого человека на соци-
альное обеспечение, включающее социальное страхова-
ние.1 Термин Ысоциальное обеспечениеы применяется и
в Концепции социального обеспечения населения Укра-
ины, одобренной постановлением Верховного Совета Ук-
раины от 21 декабря 1993 г.2 Хотя в Конституции Ук-
раины (ст. 46), как уже отмечалось выше, употребляется
и другой термин З Ысоциальная защитаы. Но это, по на-
шему мнению, не снижает значение термина Ысоциаль-
ное обеспечениеы. Представляется, что оба этих терми-
на З слова синонимы.
По смыслу ст.46 Конституции Украины Ысоциальная
защитаы включает в себя Ысоциальное обеспечениеы, т.е.
Ысоциальная защитаы З более широкое понятие. В юри-
дической науке и, в частности, в праве социального обес-
печения, понятие Ысоциальная защитаы как правовая ка-
тегория пока еще не определено.
На наш взгляд, термин Ысоциальная защитаы относит-
ся к функции государства, означающей заботу о матери-
альном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для
осуществления этой функции создан специальный орган
государственной исполнительной власти З Министер-
ство труда и социальной политики Украины. Его статус
определен Указом Президента Украины от 1 декабря
^97 г.3
^Истории развития права социального обеспечения
как отрасли права и юридической науки посвящено
немало трудов ученых и практиков юристов и эконо-
мистов. Значительный вклад в развитие права социаль-
ного обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу-
ществил разработку предмета права социального обес-
печения. Именно им^впервые, в 1996 году в Праге, был
' Правові джерела України.// Бюллетень Законодавства і
юридичної практики України, 1994. З .№ 6.ЗС. 31.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 6 З Ст. 32.
а Офіційний вісник України, 1997.
8
поставлен вопрос на Международном симпозиуме по
проблемам социального обеспечения о формировании
новой отрасли права.'
Над проблемой развития теории права социального
обеспечения трудились видные ученые-правоведы:
В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова,
А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие изве-
стные юристы. Они, по существу, заложили фундамент
новой отрасли права социального обеспечения. Их уси-
лиями были разработаны исходные общетеоретические
положения, определены сфера правового регулирования
и юридические критерии отрасли права, изданы первые
учебники, учебные пособия и монографии по праву со-
циального обеспечения. Конечно, многие из них в связи
со сменой политической системы устарели и нуждают-
ся в обновлении применительно к новым экономиче-
ским условиям.
Важнейшим достижением научных исследований яв-
ляется обоснование определения понятия права соци-
ального обеспечения как отрасли права. По определе-
нию В.С. Андреева, автора многих научных работ, право
социального обеспечения рассматривается как система
правовых норм, установленных государством, регулиру-
ющих пенсионные и некоторые другие отношения по
обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособ-
ности, государственную помощь семьям с детьми, а так-
же тесно связанные с ними процедурные отношения по
установлению юридических фактов и разрешению спо-
ров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107