Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение. Об уровне социального обеспечения можно
судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения,
как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает про-
житочный минимум.
Осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов. Этот принцип напрямую связан с источни-
ками финансирования З Пенсионным фондом. Фондом
социального страхования Украины, Государственным
бюджетом и негосударственными страховыми фондами
(последние еще не получили своего полного развития).
Государственные фонды пенсионного обеспечения и со-
циального страхования, составляют, по существу, эконо-
мическую основу всей системы социального обеспечения.
Например, Пенсионный фонд Украины признан в пра-
вовых актах как основной источник финансирования
пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юри-
дическое закрепление в ст. 8 Закона Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы. Положении о пенсионном фон-
де Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий
осуществляется из Пенсионного фонда.
Организационная обособленность и особый статус Пен-
сионного фонда как государственной исполнительной
власти позволяет концентрировать средства для целевого
назначения. Источниками его доходной части являют-
ся, как известно, страховые взносы (сборы), которые пре-
допределено заранее предназначены на пенсионное обес-
печение. Они объединяются в общегосудартсвенном мас-
штабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются
фактически собственностью государства, учитывая, что
оно обладает полным правом на него: владеет, пользу-
70
ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что
это право осуществляется в соответствии с целевым на-
значением указанного фонда, которое определено зако-
нодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное
проявление это находит в том, что государтсво опреде-
ляет размер обязательных взносов и обеспечивает их
своевременное поступление, устанавливает порядок на-
заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е.
правила его расходования. Если страховых средств не-
достаточно для обеспечения всех расходов на выплату
пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ас-
сигнования в виде кредитов и поступлений от налогов
на хозяйственные операции.
Рассматривая пенсионное обеспечение за счет назван-
ного фонда, необходимо выделить категории граждан,
обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пен-
сионного фонда выплачиваются трудовые и социальные
пенсии в соответствии с Законами Украины ЫО пенси-
онном обеспеченииы и ЫО статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофыы, военнослужащим срочной службы, пособий
на детей, а также других расходов, финансирование ко-
торых в соответствии с действующим законодательством
возложено на Пенсионный фонд Украины.
Составной частью фондов социального обеспечения
является Фонд социального страхования Украины. Он
состоит из страховых взносов предприятий, учреждений
и организаций. Уплата страховых взносов З безусловная
обязанность работодателей и застрахованных лиц. Размер
(тарифы) взносов определены Законом Украины ЫО сбо-
ре на обязательное социальное страхованиеы от 26 июня
1997 г.1 и составляют для предприятий 5,5 процента от
объекта налогообложения (в том числе 1,5 процента на
обязательное социальное страхование на случай безрабо-
тицы), для физических лиц, работающих на условиях
трудового договора, субъектов предпринимательской де-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 238.
ятелыюсти, неиспользующих труд наемных работников
и физических лиц, исполняющих работы согласно
гражданско-правовым договорам З 0,5 процента от
объекта налогобложения и только на обязательное соци-
альное страхование на случай безработицы.
За счет средств Фонда социального страхования осу-
ществляются выплаты пособий по временной нетрудо-
способности, беременности и родам, на рождение детей, а
также на похороны; финансируются расходы на санатор-
но-курортное лечение и оздоровление работающих и
членов их семей, детских баз отдыха и спортивно-оздо-
ровительных юношеских и оздоровительных лагерей.
В последнее время активно проводится в жизнь идея
о дополнительном пенсионном обеспечении за счет
средств негосудартственных пенсионных фондов. Но
пока ни в экономическом, ни в правовом отношении этот
вопрос еще полностью не отработан. Система частных
фондов и страховых компаний развивается медленно и
существенного влияния на улучшение пенсионного обес-
печения граждан пока не оказывает.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107