Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-
ются своеобразным средством обеспечения исполнения
законов. В зависимости от положения органов, издаю-
щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'
тера и назначения самих актов, подзаконные акт
лятся на несколько видов. Среди них ведут--
принадлежит указам Президента Украины,т-
ниям Кабинета Министров Украины. Под?
исходят и от других органов государств'
сударственных администраций и месті.
управления. Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-
ния Украины, других министерств и ведомств.
Появление нормативнЫх актов З результат деятель-
ности органов государст^венной власти. Их деятельность
включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,
принятие и опубликование. Все нормативно-правовые
акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются
по характеру и особенностям тех общественных отноше-
ний, которые они регулируют. Такая классификация со-
ответствует в конечном счете делению системы права на
отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-
редко один акт может регулировать различные по харак-
теру общественные отношения, в связи с чем он являет-
ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-
ких отраслей права. \
Основным нормативно-правовым актом, устанавли-
вающим право граждан на социальную защиту, являет-
ся Конституция Украины. В Конституции записано, что
основы социальной защиты, формы ц виды пенсионного
обеспечения определяются исключительно законами Ук-
раины (ст. 92 Конституции Украины).
В Украине создана и действует единая государствен-
ная система пенсионного обеспечения. Она проявляется
прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем
категориями пенсионеров осуществляется за счет средств
Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из
государственного бюджета, выделяемых на пенсионное
обеспечение. Единая система предполагает централизо-
' ванное правовое регулирование, гарантирующее повсеме-
стно на всей территории страны равные условия и нор-
мы, одинаковые возможности осуществления граждана-
ми Украины одного из важнейших социальных прав.
Нормативно-правовые акты, регулирующие социаль-
ное обеспечение, можно классифицировать по их дей-
ствию во времени и пространстве.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-
ются своеобразным средством обеспечения исполнения
законов. В зависимости от положения органов, издаю-
щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'
тера и назначения самих актов, подзаконные акт
лятся на несколько видов. Среди них ведут--
принадлежит указам Президента Украины,т-
ниям Кабинета Министров Украины. Под?
исходят и от других органов государств'
сударственных администраций и месті.
управления. Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-
ния Украины, других министерств и ведомств.
Появление нормативнЫх актов З результат деятель-
ности органов государст^венной власти. Их деятельность
включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,
принятие и опубликование. Все нормативно-правовые
акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются
по характеру и особенностям тех общественных отноше-
ний, которые они регулируют. Такая классификация со-
ответствует в конечном счете делению системы права на
отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-
редко один акт может регулировать различные по харак-
теру общественные отношения, в связи с чем он являет-
ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-
ких отраслей права. \
Основным нормативно-правовым актом, устанавли-
вающим право граждан на социальную защиту, являет-
ся Конституция Украины. В Конституции записано, что
основы социальной защиты, формы ц виды пенсионного
обеспечения определяются исключительно законами Ук-
раины (ст. 92 Конституции Украины).
В Украине создана и действует единая государствен-
ная система пенсионного обеспечения. Она проявляется
прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем
категориями пенсионеров осуществляется за счет средств
Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из
государственного бюджета, выделяемых на пенсионное
обеспечение. Единая система предполагает централизо-
' ванное правовое регулирование, гарантирующее повсеме-
стно на всей территории страны равные условия и нор-
мы, одинаковые возможности осуществления граждана-
ми Украины одного из важнейших социальных прав.
Нормативно-правовые акты, регулирующие социаль-
ное обеспечение, можно классифицировать по их дей-
ствию во времени и пространстве.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107