Общая плановая сумма отчисле-
ний указывается в годовой смете, проект которой разра-
батывается субъектом хозяйственной деятельности с
участием профсоюзного комитета, а в масштабе регио-
308
на, страны З соответствующими исполнительньми ди-
рекциями фонда социального страхования.
Составление сметы является обязательным для всех
органов управления фондом социального страхования
снизу доверху. Утвержденная смета (бюджет) представ-
ляет собой основу организационно-финансовой деятель-
ности исполнительных дирекций фонда и профсоюзных
организаций в области социального страхования. Одна-
ко соблюдение правил разработки сметы является лишь
частью рассматриваемого вопроса. Главное же З обес-
печить выполнение собственных смет (бюджетов) соци-
ального страхования.
На практике еще немало случаев нарушения сроков
уплаты страховых сборов, неначислений на отдельные
виды вознаграждения работников, неуплаты сбора за от-
дельных работников, подлежащих обязательному соци-
альному страхованию, тогда как своевременность и пол-
нота уплаты страховых взносов составляет одну из важ-
ных обязанностей страхователей. Невыполнение ее ведет
к нарушению баланса доходов и расходов по бюджету
социального страхования, снижает возможность осуще-
ствления мероприятий по социальному страхованию.
К нарушителям законодательства об уплате страхо-
вых взносов могут применяться различные санкции: не-
принятие к зачету необоснованных расходов, пеня за про-
срочку платежей, списание задолженности по страховым
взносам в бесспорном порядке по решениям органов ис-
полнительной дирекции. Практика показывает, что орга-
ны управления социальным страхованием довольно
часто прибегают к таким методам ликвидации задол-
женности страхователей. Хотя, конечно, применение,
например, бесспорного порядка взыскания страховых
взносов с субъектов хозяйственной деятельности З мера
вынужденная, но довольно эффективная, так как позво-
ляет обеспечить полное и своевременное поступление
средств в фонд социального страхования.
Бесспорный порядок взыскания страховых платежей
применяется не только при нарушении срокоп уплпты
сборов, но и в случае искусственного (неосторожного или
умышленного) уменьшения общей суммы стрпховых сбо-
309
ров. Причины здесь разные. Субъекты хозяйственной
деятельности иногда занижают размер фактических рас-
ходов на оплату труда, не включают в него отдельные
выплаты, дополнительную оплату, премии и поощрения,
натуральную оплату, а также другие виды выплат.
Суммы задолженности за страхователями в настоя-
щее время довольно значительные. Например, в 1998
году они составляли примерно 30% годового бюджета
Фонда социального страхования.'
Фонд социального страхования выступает в качестве
гаранта материального обеспечения и предоставления
различных видов социальных услуг работникам пред-
приятий. Он имеет строго целевое назначение. Органы
управления Фондом не могут расходовать средства на
иные цели, кроме тех, для которых Фонд создан, и ис-
пользовать его средства на цели, не связанные с иной
деятельностью.
Средства фонда можно расходовать только в соответ-
ствии с утвержденной сметой на основании решений ор-
ганов управления фондом социального страхования.
Правом принятия решений о выдаче сумм из средств
фонда социального страхования наделены центральная
и региональные дирекции фонда и соответствующие
профсоюзные органы.
Однако решения органов управления социальным
страхованием о расходовании средств могут быть и пра-
вомерными, и противоправными. Кто должен нести ма-
териальную ответственность, если выплата произведена
на основе неправомерного действия органа управления
социальным страхованием?
В литературе, да и на практике, высказывается мне-
ние, что переплаты, допущенные по вине органов соци-
ального страхования, не должны взыскиваться за счет
страхователя. За это должны нести материальную ответ-
ственность те должностные лица, которые в результате
халатного отношения допустили переплаты, необоснован-
ные расходы страховых средств. Но и страхователи, не-
правомерно расходовавшие средства государственного
' См.: Одесские известия, 1998.З №179.
310
социального страхования, должны внести в фонд допол-
нительные суммы, помимо тех, которые они расходова-
ли из Фонда социального страхования для своих работ-
ников. Иначе говоря, суммы расходов, произведенные с
нарушением установленных правил, не подлежат заче-
ту в счет страховых взносов.
Большое значение для правильного использования
средств фонда социального страхования имеют хорошо
организованные учет и отчетность, т.е. контроль за со-
блюдением финансовой дисциплины и оперативное ре-
агирование на нарушения законодательства.
Учет и отчетность расходования страховых сборов ве-
дут все органы управления фондом социального стра-
хования. В учетных документах должны быть отраже-
ны данные о суммах начисленных взносов и других пла-
тежей в фонд социального страхования, расходы по
статьям, число оплаченных дней временной нетрудоспо-
собности, количество путевок, выданных за счет средств
фонда социального страхования, расходы на оздоровле-
ние детей работников предприятия на базах отдыха, на
выплату единовременных пособий, на рождение детей, на
погребение.
Важным статистическим документом является Отчет
по установленной форме по взносам в фонд социального
страхования. Он составляется субъектом хозяйственной
деятельности совместно с профсоюзным комитетом и
предоставляется в соответствующее региональное отделе-
ние исполнительной дирекции и в отраслевой профсоюз.
Существенную роль в обеспечении законности исполь-
зования страховых средств играет контрольно-ревизи-
онная деятельность отделов исполнительной дирекции
фонда социального страхования. Главная задача конт-
роля и ревизии: глубокая и всесторонняя проверка со-
блюдения субъектами хозяйственной деятельности дей-
ствующих нормативных актов, регулирующих порядок
формирования и использования фонда социального стра-
хования, установление законности и целесообразности
финансовых операций и действий должности ых лиц
предприятия, выявление случаев неправильного расхо-
311
дования средств, принятие мер к устранению выявлен-
ных недостатков.
Проверке должны подвергаться бухгалтерские доку-
менты о фактических расходах на оплату труда работ-
ников и начисленных взносах на социальное страхова-
ние, платежные поручения о перечислении предприяти-
ем или уполномоченным им органом в установленные
сроки страховых взносов на текущий счет дирекции
фонда в соответствующем отделении банка.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
ний указывается в годовой смете, проект которой разра-
батывается субъектом хозяйственной деятельности с
участием профсоюзного комитета, а в масштабе регио-
308
на, страны З соответствующими исполнительньми ди-
рекциями фонда социального страхования.
Составление сметы является обязательным для всех
органов управления фондом социального страхования
снизу доверху. Утвержденная смета (бюджет) представ-
ляет собой основу организационно-финансовой деятель-
ности исполнительных дирекций фонда и профсоюзных
организаций в области социального страхования. Одна-
ко соблюдение правил разработки сметы является лишь
частью рассматриваемого вопроса. Главное же З обес-
печить выполнение собственных смет (бюджетов) соци-
ального страхования.
На практике еще немало случаев нарушения сроков
уплаты страховых сборов, неначислений на отдельные
виды вознаграждения работников, неуплаты сбора за от-
дельных работников, подлежащих обязательному соци-
альному страхованию, тогда как своевременность и пол-
нота уплаты страховых взносов составляет одну из важ-
ных обязанностей страхователей. Невыполнение ее ведет
к нарушению баланса доходов и расходов по бюджету
социального страхования, снижает возможность осуще-
ствления мероприятий по социальному страхованию.
К нарушителям законодательства об уплате страхо-
вых взносов могут применяться различные санкции: не-
принятие к зачету необоснованных расходов, пеня за про-
срочку платежей, списание задолженности по страховым
взносам в бесспорном порядке по решениям органов ис-
полнительной дирекции. Практика показывает, что орга-
ны управления социальным страхованием довольно
часто прибегают к таким методам ликвидации задол-
женности страхователей. Хотя, конечно, применение,
например, бесспорного порядка взыскания страховых
взносов с субъектов хозяйственной деятельности З мера
вынужденная, но довольно эффективная, так как позво-
ляет обеспечить полное и своевременное поступление
средств в фонд социального страхования.
Бесспорный порядок взыскания страховых платежей
применяется не только при нарушении срокоп уплпты
сборов, но и в случае искусственного (неосторожного или
умышленного) уменьшения общей суммы стрпховых сбо-
309
ров. Причины здесь разные. Субъекты хозяйственной
деятельности иногда занижают размер фактических рас-
ходов на оплату труда, не включают в него отдельные
выплаты, дополнительную оплату, премии и поощрения,
натуральную оплату, а также другие виды выплат.
Суммы задолженности за страхователями в настоя-
щее время довольно значительные. Например, в 1998
году они составляли примерно 30% годового бюджета
Фонда социального страхования.'
Фонд социального страхования выступает в качестве
гаранта материального обеспечения и предоставления
различных видов социальных услуг работникам пред-
приятий. Он имеет строго целевое назначение. Органы
управления Фондом не могут расходовать средства на
иные цели, кроме тех, для которых Фонд создан, и ис-
пользовать его средства на цели, не связанные с иной
деятельностью.
Средства фонда можно расходовать только в соответ-
ствии с утвержденной сметой на основании решений ор-
ганов управления фондом социального страхования.
Правом принятия решений о выдаче сумм из средств
фонда социального страхования наделены центральная
и региональные дирекции фонда и соответствующие
профсоюзные органы.
Однако решения органов управления социальным
страхованием о расходовании средств могут быть и пра-
вомерными, и противоправными. Кто должен нести ма-
териальную ответственность, если выплата произведена
на основе неправомерного действия органа управления
социальным страхованием?
В литературе, да и на практике, высказывается мне-
ние, что переплаты, допущенные по вине органов соци-
ального страхования, не должны взыскиваться за счет
страхователя. За это должны нести материальную ответ-
ственность те должностные лица, которые в результате
халатного отношения допустили переплаты, необоснован-
ные расходы страховых средств. Но и страхователи, не-
правомерно расходовавшие средства государственного
' См.: Одесские известия, 1998.З №179.
310
социального страхования, должны внести в фонд допол-
нительные суммы, помимо тех, которые они расходова-
ли из Фонда социального страхования для своих работ-
ников. Иначе говоря, суммы расходов, произведенные с
нарушением установленных правил, не подлежат заче-
ту в счет страховых взносов.
Большое значение для правильного использования
средств фонда социального страхования имеют хорошо
организованные учет и отчетность, т.е. контроль за со-
блюдением финансовой дисциплины и оперативное ре-
агирование на нарушения законодательства.
Учет и отчетность расходования страховых сборов ве-
дут все органы управления фондом социального стра-
хования. В учетных документах должны быть отраже-
ны данные о суммах начисленных взносов и других пла-
тежей в фонд социального страхования, расходы по
статьям, число оплаченных дней временной нетрудоспо-
собности, количество путевок, выданных за счет средств
фонда социального страхования, расходы на оздоровле-
ние детей работников предприятия на базах отдыха, на
выплату единовременных пособий, на рождение детей, на
погребение.
Важным статистическим документом является Отчет
по установленной форме по взносам в фонд социального
страхования. Он составляется субъектом хозяйственной
деятельности совместно с профсоюзным комитетом и
предоставляется в соответствующее региональное отделе-
ние исполнительной дирекции и в отраслевой профсоюз.
Существенную роль в обеспечении законности исполь-
зования страховых средств играет контрольно-ревизи-
онная деятельность отделов исполнительной дирекции
фонда социального страхования. Главная задача конт-
роля и ревизии: глубокая и всесторонняя проверка со-
блюдения субъектами хозяйственной деятельности дей-
ствующих нормативных актов, регулирующих порядок
формирования и использования фонда социального стра-
хования, установление законности и целесообразности
финансовых операций и действий должности ых лиц
предприятия, выявление случаев неправильного расхо-
311
дования средств, принятие мер к устранению выявлен-
ных недостатков.
Проверке должны подвергаться бухгалтерские доку-
менты о фактических расходах на оплату труда работ-
ников и начисленных взносах на социальное страхова-
ние, платежные поручения о перечислении предприяти-
ем или уполномоченным им органом в установленные
сроки страховых взносов на текущий счет дирекции
фонда в соответствующем отделении банка.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107