Второй субъект данной группы процедурных право-
отношений может быть единичным (в лице одного орга-
на). Сдвоенный субъект введен законодателем для обес-
печения процедуры установления сложного состава ра-
ботающим гражданам. Так, заявление о назначении
пенсии работники подают собственнику предприятия
или уполномоченному им органу по месту последней
работы. Администрация предприятия, учреждения,
организации совместно с профсоюзным комитетом
оформляет необходимые документы о стаже и заработ-
ке и свое представление вместе с заявлением работни-
ка (его семьи) направляет в районное (городское) уп-
103
равление социальной защиты для решения вопроса о
назначении пенсии.
Указанные вспомогательные субъекты несут обязан-
ности по проверке всех фактов, свидетельствующих о на-
личии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-
ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтвер-
ждающих наличие соответствующих фактов, имеющих
юридическое значение для назначения пенсии. Юриди-
ческая связь с данным субъектом прекращается состав-
лением особого документа З представления в орган
соцзащиты либо письменного отказа в представлении к
назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по
мнению администрации и профсоюзного комитета не
имеет права на пенсию. В этом случае работники, чле-
ны их семей могут подать заявление о назначении пен-
сии непосредственно в орган социальной защиты по
месту жительства.
Вторым участником в данном правоотношении вы-
ступает орган социальной защиты. Орган социальной за-
щиты определяет право гражданина на пенсию, устанав-
ливает полный юридический состав, свидетельствующий
о пенсионной правоспособности, и выносит решение о
назначении пенсии.
Основание возникновения данной группы процедур-
ных правоотношений составляет волеизъявление граж-
данина. Вынесением решения о назначении пенсии ус-
танавливается правоотношение между гражданином и
органом соцзащиты. Это решение служит дополнением
к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенси-
онное правоотношение, ибо с этого момента начинается
выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пен-
сионного правоотношений. В первом правоотношении
объектом выступает полный юридический состав, сви-
детельствующий о пенсионной правосубъектности, во
втором З само материальное благо З пенсия. С момен-
та вынесения органом социальной защиты решения
субъект первого правоотношения З правоспособный
гражданин становится пенсионером.
104 .
Нормами права четко определены те юридические
факты, совокупность которых З сложный юридический
состав З вызывает право гражданина на конкретный вид
пенсии. Определена в законодательном порядке и допу-
стимость доказательств для подтверждения того или
иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту
необходимо не только достижение определенного возра-
ста (различного в зависимости от условий труда, состава
семьи, и других условий), но и наличие определенным
образом подтвержденного стажа (различного по видам
и продолжительности в зависимости от условий труда,
состава семьи и других обстоятельств). При назначении
пенсии по инвалидности орган социальной защиты ус-
танавливает данный факт, достаточный при наступлении
инвалидности от трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания, а при инвалидности от общего заболе-
вания З еще и наличие общего стажа работы, диффе-
ренцированного в зависимости от возраста и условий
труда.
Процедурные правоотношения могут изменяться по
заявлению гражданина, например, о переводе его с одно-
го вида пенсии на другой. В таком случае орган соци-
альной защиты выносит новое решение со дня подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами. Прекращаются данные правоотношения
решением органа социальной защиты либо о назначе-
нии пенсии, либо об отказе в таком назначении.
Процессуальные правоотношения могут возникать по
жалобам граждан З субъектов как основных, так и про-
цедурных правоотношений. Одним субъектом в них
всегда выступает заинтересованное лицо, обращающее-
ся с жалобой, а другим З орган, управомоченный на
рассмотрение жалобы. Нормами права при этом опре-
делены права и обязанности органов, рассматривающих
жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения
решений по жалобам.
Таким образом, мы подробно рассмотрели две подси-
стемы родовых правоотношений З материальные и про-
105
цедурные, что представляет, по нашему мнению, как
теоретический интерес, так и практическое значение.
Процедурные правоотношения выполняют Ымиссиюы об-
служивания: либо содействуют реализации права граж-
дан в сфере социального обеспечения, либо восстанавли-
вают это право в особо организационной форме З про-
цедурной.
Процедурные правоотношения по разрешению споров
в социальном обеспечении являются охранительными.'
Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспече-
нию в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 54-55.
106
Раздел II
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава V
ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ
И ВЫСЛУГА ЛЕТ
Ч 1. Понятие трудового стажа,
его виды и значение в сфере
социального обеспечения
Трудовой стаж в наиболее общей форме определяет-
ся как продолжительность трудовой деятельности работ-
ника. Такое определение верно, но не конкретно. Для
более полного определения предлагается указывать до-
полнительно на оплачиваемый характер трудовой дея-
тельности и выполнение ее в определенной форме.
Законодательство существенно подняло роль и значе-
ние трудового стажа в сфере социального обеспечения.
Трудовой стаж приобрел конкретный характер. Он имеет
различное значение и содержание применительно к раз-
ным отраслям права и даже отдельным институтам од-
ной отрасли. Трудовой стаж как институт права социаль-
ного обеспечения имеет свое устоявшееся определение.
В юридической литературе трудовой стаж определяется
как продолжительность оплачиваемой общественно полез-
ной деятельности гражданина в общественном производ-
стве, а также приравненной к ней деятельности, с которой
право связывает определенные юридические последствия.1
* О трудовом стаже см.: работы В.С. Андреева, А.Д. Заикина
и других авторов.
Раскрывая содержание понятия трудового стажа, сле-
дует отметить, что продолжительность трудового стажа
измеряется, как правило, в месяцах, а в некоторых слу-
чаях З в годах. Однако в одних случаях учитываются
только полностью проработанные месяцы (полное чис-
ло рабочих дней), в других З месяцы, в которых работ-
ник занимался общественно полезной деятельностью
более половины рабочих дней.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107