2 Представляется,,'что это определение может быть
модифицировано и использовано и в настоящее время.
Данная отрасль права обладает обширной, внутренне
согласованной, хотя и некодифицированной, совокупно-
стью правовых норуя. Она имеет свой набор исходных
общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-
' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З
№ 4. З С. 46. /
2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:
Юрид. лит., 198Ї С. 31.
ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-
лирования социального обеспечения.
Ч 2. Понятие и основные черты предмета
и метода права социального обеспечения
Для каждой самостоятельной отрасли права определя-
ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-
ных категорий, к числу которых относится предмет и
метод правового регулирования. Предметом или объек-
^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно
однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^
вергаться правовому регулированию только определенной
системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-
ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-
ного обеспечения являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку
возникают по поводу предоставления гражданам различ-
ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных
законодательством. Эти отношения до определенного мо-
мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-
ва З трудового, административного, финансового. Но, под
воздействием обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального обеспечения, они
достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от
Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный
предмет отрасли права.1
ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального обеспечения
являются пенсионные отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей права, пенсионные отно-
шения стали составной частью права социального обес-
печения.
1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному
обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-
рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-
ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,
М.:1975.З с. 200.
10
Кроме основных отношений социально-обеспечитель-
ного характера в предмет права социального обеспече-
ния входят некоторые производные, процедурные отно-
шения, которые неразрывно связаны с основными обще-
ственными отношениями. Они обусловлены предметом
права социального обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
Теоретическое обоснование предмета права социаль-
ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о
том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,
цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-
ях рыночных отношений характер и содержание соци-
ального обеспечения не меняется, но изменяется его
объем и условия обеспечения.
~^^ В юридической литературе высказываются разные
точки-зрения. Одни авторы включают в объем понятия
социальногб^обеспечения все социально З экономичес-
кие мероприятия .направленные на возмещение гражда-
нам утраченного заработка^&сяедствие_даступления не-
трудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из
государственных и общественных источников вне пря-
мой связи с результатами их труда. Другие З только те
отношения, которые связаны с обеспечением нетрудос-
пособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи счи-
тают, что к предмету права социального обеспечения
должны относиться только те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с социальным стра-
хованием работников. Эта мысль находит свое подтвер-
ждение и в официальных документах органов государ-
ственной власти. Так, в Концепции социального обеспе-
чения населения Украины (1993 г.) отмечается, что
Ысоциальное обеспечение должно распространяться толь-
ко на граждан, работающих по найму, членов их семей и
нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граж-
дан гарантируется материальное обеспечение и социаль-
ное обслуживание за счет социального страхования и
выплат из государственного и местного бюджетов. На
граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой,
включая предпринимателей, лиц, занятых творческой
11
деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны
распространяться лишь те социальные гарантии, в фи-
нансировании которых они участвуюты.
Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом
на социальное обеспечение, источники финансирования,
объем социальных выплат и условия их предоставления
должны быть обозначены законодательством. Причем,
правовому регулированию должен подвергаться весь
комплекс общественных отношений, составляющих пред-
мет права социального обеспечения. Хотя, конечно, оп-
ределить этот комплекс отношений представляет наи-
большую трудность.
Представляется, что в круг общественных отношений,
охватываемых предметом права социального обеспече-
ния должны входить такие компоненты: общее понятие
социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц,
объем видов социального обеспечения, уровень обеспе-
чения, источники финансирования, отношения, связанные
^с-ебязанностью государства и работодателей по содержа-
нию определенного-контингента нетрудоспособных граж-
дан и другие. ~~^^^_^^
К отношениям по социальному обёспедению примы-
кают и тесно с ними связанные отношения гютоеуществ-
лению социального страхования, формированию ийе^,
пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования, выплате различных пособий семьям с деть-
ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива-
нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве-
теранам войны и труда за счет социальных фондов.
Безусловно, что все перечисленные компоненты дол-
жны учитываться при определении предмета права со-
циального обеспечения. Это собственно и будет состав-
лять предмет права социального обеспечения.
Кроме предмета правового регулирования, призна-
ком дифференциации отраслей права, юридическая
наука признает метод правового регулирования обще-
ственных отношений. ЫОн должен быть подлинно на-
учным, истинным, т.е. вытекать из достижений прак-
тики, отражать объективные законы бытия, учитывать
12
особенность предмета изучения, адекватно отражаться
в сознании субъектаы.'
В отличие от предмета отрасли права, очерчивающе-
го круг общественных отношений, метод позволяет пол-
нее охарактеризовать природу этих отношений, выявить
их отличительные юридические признаки и тем самым
точнее определить границы правового регулирования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
модифицировано и использовано и в настоящее время.
Данная отрасль права обладает обширной, внутренне
согласованной, хотя и некодифицированной, совокупно-
стью правовых норуя. Она имеет свой набор исходных
общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-
' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З
№ 4. З С. 46. /
2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:
Юрид. лит., 198Ї С. 31.
ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-
лирования социального обеспечения.
Ч 2. Понятие и основные черты предмета
и метода права социального обеспечения
Для каждой самостоятельной отрасли права определя-
ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-
ных категорий, к числу которых относится предмет и
метод правового регулирования. Предметом или объек-
^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно
однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^
вергаться правовому регулированию только определенной
системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-
ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-
ного обеспечения являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку
возникают по поводу предоставления гражданам различ-
ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных
законодательством. Эти отношения до определенного мо-
мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-
ва З трудового, административного, финансового. Но, под
воздействием обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального обеспечения, они
достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от
Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный
предмет отрасли права.1
ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального обеспечения
являются пенсионные отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей права, пенсионные отно-
шения стали составной частью права социального обес-
печения.
1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному
обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-
рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-
ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,
М.:1975.З с. 200.
10
Кроме основных отношений социально-обеспечитель-
ного характера в предмет права социального обеспече-
ния входят некоторые производные, процедурные отно-
шения, которые неразрывно связаны с основными обще-
ственными отношениями. Они обусловлены предметом
права социального обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
Теоретическое обоснование предмета права социаль-
ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о
том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,
цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-
ях рыночных отношений характер и содержание соци-
ального обеспечения не меняется, но изменяется его
объем и условия обеспечения.
~^^ В юридической литературе высказываются разные
точки-зрения. Одни авторы включают в объем понятия
социальногб^обеспечения все социально З экономичес-
кие мероприятия .направленные на возмещение гражда-
нам утраченного заработка^&сяедствие_даступления не-
трудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из
государственных и общественных источников вне пря-
мой связи с результатами их труда. Другие З только те
отношения, которые связаны с обеспечением нетрудос-
пособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи счи-
тают, что к предмету права социального обеспечения
должны относиться только те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с социальным стра-
хованием работников. Эта мысль находит свое подтвер-
ждение и в официальных документах органов государ-
ственной власти. Так, в Концепции социального обеспе-
чения населения Украины (1993 г.) отмечается, что
Ысоциальное обеспечение должно распространяться толь-
ко на граждан, работающих по найму, членов их семей и
нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граж-
дан гарантируется материальное обеспечение и социаль-
ное обслуживание за счет социального страхования и
выплат из государственного и местного бюджетов. На
граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой,
включая предпринимателей, лиц, занятых творческой
11
деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны
распространяться лишь те социальные гарантии, в фи-
нансировании которых они участвуюты.
Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом
на социальное обеспечение, источники финансирования,
объем социальных выплат и условия их предоставления
должны быть обозначены законодательством. Причем,
правовому регулированию должен подвергаться весь
комплекс общественных отношений, составляющих пред-
мет права социального обеспечения. Хотя, конечно, оп-
ределить этот комплекс отношений представляет наи-
большую трудность.
Представляется, что в круг общественных отношений,
охватываемых предметом права социального обеспече-
ния должны входить такие компоненты: общее понятие
социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц,
объем видов социального обеспечения, уровень обеспе-
чения, источники финансирования, отношения, связанные
^с-ебязанностью государства и работодателей по содержа-
нию определенного-контингента нетрудоспособных граж-
дан и другие. ~~^^^_^^
К отношениям по социальному обёспедению примы-
кают и тесно с ними связанные отношения гютоеуществ-
лению социального страхования, формированию ийе^,
пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования, выплате различных пособий семьям с деть-
ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива-
нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве-
теранам войны и труда за счет социальных фондов.
Безусловно, что все перечисленные компоненты дол-
жны учитываться при определении предмета права со-
циального обеспечения. Это собственно и будет состав-
лять предмет права социального обеспечения.
Кроме предмета правового регулирования, призна-
ком дифференциации отраслей права, юридическая
наука признает метод правового регулирования обще-
ственных отношений. ЫОн должен быть подлинно на-
учным, истинным, т.е. вытекать из достижений прак-
тики, отражать объективные законы бытия, учитывать
12
особенность предмета изучения, адекватно отражаться
в сознании субъектаы.'
В отличие от предмета отрасли права, очерчивающе-
го круг общественных отношений, метод позволяет пол-
нее охарактеризовать природу этих отношений, выявить
их отличительные юридические признаки и тем самым
точнее определить границы правового регулирования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107