На первом этапе реформирования пенсионного обес-
печения остается действующая система органов, назна-
чающих и выплачивающих пенсии.
После введения персонифицированного учета плате-
жей на общеобязательное государственное пенсионное
страхование предусматривается передать функции на-
значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-
сионному фонду Украины.
Назначение и выплату пенсий отдельным категори-
ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-
го и рядового состава органов внутренних дел и другим)
будут осуществлять соответствующие государственные
органы.
Предусматривается создать четкую систему государ-
ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-
дарственных пенсионных фондов.
И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-
ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-
рана субъективных прав граждан является специфиче-
ским способом воздействия правовых средств на обще-
ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-
ством которых обеспечивается реальное осуществление
гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-
ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы
и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,
направленные на предупреждение нарушений, устранение
причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,
применяемые при нарушении этого права.
Гарантирование и охрана законных прав и интересов
граждан присущи нашему законодательству. Они явля-
ются составной частью принципа законности и поэтому
составляют содержание работы каждого органа государ-
ственной власти.
Существует целая система гарантий, посредством ко-
торых возможно осуществление и восстановление нару-
шенных прав граждан в области социального обеспече-
ния. По своему содержанию гарантии имеют различный
характер. Важную роль в охране права граждан на соци-
альное обеспечение играют правовые гарантии, которые
выражаются не только в установлении государственного
контроля за реализацией права граждан в области соци-
ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.
Как правило, реализация субъективного права граж-
дан на социальное обеспечение не встречает препятствия
со стороны органов социальной защиты, осуществляющих
назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-
данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-
* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.
Изд-во ЛГУ, 1968.
76
чения, он может прибегнуть к помощи не только органов
государственной исполнительной власти, но и судебных
органов. Право на подачу жалобы на решение органа,
назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном
случае представляет собой форму реагирования на фак-
ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-
жит средством устранения и предупреждения этих на-
рушений, средством защиты прав.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-
тановленный порядок реализации права на социальное
обеспечение способствует не только фактическому осу-
ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление
нарушенного права.
Рассмотренные принципы правового регулирования
социального обеспечения в настоящее время, по наше-
му мнению, являются основными, действующими. Даль-
нейшее развитие системы социального обеспечения
предполагает, что ее принципы получат качественно
новое содержание и развитие. Социальное обеспечение
работающих граждан будет базироваться на принципах
социального страхования.
77
Глава IV
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению явля-
ются одним из видов общественных отношений и осо-
бой формой осуществления права на социальную защи-
ту. Они составляют большую группу правоотношений в
нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-
шений посвящен ряд монографий, авторами которых
являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и
другие ученые.
В общей теории, правоотношение рассматривается
как объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспон-
дирующими правами-обязанностями и реализуют их в
целях удовлетворения своих потребностей и интересов
в особом порядке, не запрещенном государством или
гарантированном и охраняемом им в лице определен-
ных органов.1
Правоотношения складываются, возникают, изменяют-
ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-
этому правовыми отношениями называют связь между
1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.
78
участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-
ности, которые регулируются нормами права. Социально-
обеспечительные отношения являются правовыми отно- '
шениями (в другом виде они практически не существу-
ют), так как возникают только при наличии норм
социального законодательства. Это весьма существенная
особенность социально-обеспечительных правоотношений,
отличающая их от других правоотношений.
В данном случае важно и то, что в ходе реализации
нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-
ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,
общественным потребностям, целям регулирования.
ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-
сколько полно и точно определены в норме главные, ти-
пичные черты данного отношения, насколько реальна
нормаы.1
Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-
шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-
лируемые правом экономические, материальные отноше-
ния (отношения по социальному обеспечению относятся
к категории материальных, имущественных отношений).
Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и
прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-
ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,
как принято говорить, юридических фактов, являющих-
ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-
воотношений по социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению мно-
гообразны и отражают специфику предмета и метода
этой отрасли права. Правоотношения по социальному
обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и
раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,
содержание и юридические факты.
Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-
рядке определения понятия правоотношение по соци-
альному обеспечению представляет собой возникающее
1 Халфина Р.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107