' Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит.,
1967.З С. 68.
2 См.: Гл. ЫПенсии по инвалидностиы.
Пенсия в настоящее время назначается гражданам,
прекратившим или имеющим право прекратить трудо-
вую деятельность по причине достижения установлен-
ного пенсионного возраста или в связи с инвалидностью,
т.е. получение пенсии обусловлено определенными тре-
бованиями. Это значит, что природа трудовых пенсий
производна от природы трудоспособности человека и его
трудовых отношений с конкретным работодателем. Сле-
довательно, пенсию нельзя рассматривать как абсолют-
но безэквивалентную выплату.
Что касается социально-экономического назначения
пенсии, то обычно его видят в том, что пенсия является
основным источником средств к существованию для по-
давляющего большинства пенсионеров по возрасту. То
обстоятельство, что часть пенсионеров по возрасту в пер-
вые годы после достижения пенсионного возраста сохра-
няет частично трудоспособность и продолжает трудовую
Едеятельность, вовсе не меняет социального назначения
пенсии: она назначается им на весь последующий пе-
риод жизни, в том числе и на тот длительный период,
когда они совершенно не могут работать вследствие пол-
ной утраты трудоспособности.
В заключение можно сделать вывод, что понятие пен-
сии по возрасту должно включать в себя лишь те при-
знаки, которые наиболее характерны для нее. Оно дол-
жно вместе с тем обосновываться правовьми критерия-
ми, а также раскрывать природу и социальное назначение
пенсии.
Вместе с тем следует отметить, что природу пенсии
определяет в конечном итоге признанная государством
обязанность общества содержать своих нетрудоспособных
граждан. Для их материального обеспечения государство
создает необходимые социальные фонды, выделяет из го-
сударственного бюджета средства, составляющие часть
национального дохода страны, создаваемого трудоспособ-
ными гражданами. В данном случае вполне обоснован-
но можно говорить, что работающие содержат нетрудос-
пособных, которые, трудясь в прошлом, в свою очередь
содержали таких же граждан.
147


Пенсионное обеспечение по возрасту стало осуществ-
ляться в СССР с конца двадцатых годов (1928). Дости-
жение определенного возраста становится самостоятель-
ным основанием пенсионного обеспечения вначале ра-
ботников предприятий текстильной промышленности, а
затем рабочих и служащих всех других отраслей народ-
ного хозяйства.
Объясняя причину введения пенсионного обеспечения
по возрасту, некоторые ученые связывают это с призна-
нием законодателем всех лиц, достигших возраста (муж-
чины З 60 лет, женщины З 55 лет), нетрудоспособны-
ми или предположительно нетрудоспособными и наде-
лением их правом на пенсию по достижении этого
возраста.1 Сохранение пенсионного возраста на прежнем
уровне и признание его конституционной нормой в на-
стоящее время является своего рода традицией социаль-
ной защиты людей преклонного возраста. И не только
традицией, но и принципом законности. ЫДискримина-
ция граждан преклонного возраста в области труда, здра-
воохранения, социального обеспечения, пользования
жильем и в иных сферах запрещается, а должностные
лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответ-
ственности согласно действующему законодательствуы.2
Пенсия по возрасту отличается от других видов пен-
сионного обеспечения, например, от пенсии по инвалид-
ности и за выслугу лет. Она отличается от пенсии по
инвалидности тем, что ее назначение не зависит от фак-
тического состояния трудоспособности человека. Пенсию
по возрасту не трудно отличить и от пенсии за выслугу
лет, хотя обе эти пенсии устанавливаются независимо от
фактического состояния трудоспособности. Различие со-
стоит в том, что для получения пенсии по возрасту необ-
ходим определенный возраст, а право на пенсию за выс-
лугу лет, как правило, не обусловлено достижением ка-
кого-либо возраста.
1 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с. 116-117
2 Закон Украины ЫОб основных принципах социальной защи-
ты ветеранов труда и других граждан преклонного возрастаы.
148
Пенсии по возрасту дифференцируются на отдельные
виды (подвиды) в зависимости от условий труда, про-
должительности трудового стажа, специальных (допол-
нительных) юридических оснований и размера этих
пенсий. Все эти обстоятельства зависят от того, об обес-
печении каких категорий граждан идет речь. В связи с
этим законодатель подразделяет назначение пенсии по
возрасту на три вида: на общих основаниях, льготных
и специальных юридических основаниях (условиях)*.
Общими правовыми основаниями (условиями) пенси-
онного обеспечения по возрасту являются пенсионный
возраст и трудовой стаж установленной продолжитель-
ности. Именно этими двумя условиями (возрастом и
стажем) обусловлено право на обеспечение пенсией по
возрасту.
Под льготным пенсионированием следует понимать
возможность выйти на пенсию по возрасту, либо в более
раннем возрасте при общей неизменной продолжитель-
ности трудового стажа, либо при одновременном сниже-
нии требований к возрасту и к длительности трудового
стажа.2
Что касается специальных юридических оснований
назначения пенсии по возрасту, то они имеют значение
для отдельных категорий граждан, например, пострадав-
ших от Чернобыльской катастрофы; инвалидов, участ-
ников войны и семей погибших воинов; многодетных ма-
терей и матерей инвалидов с детства; женщин, работав-
ших в текстильном производстве, механизаторами, а
также на некоторых видах работ в сельском хозяйстве;
при неполном стаже работы.
Условия и особенности пенсионного обеспечения по
возрасту рассмотрим в следующих параграфах учеб-
ника.
1 См.: ст.ст. 12, 13 'и др. Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы от 5 ноября 1991 г.
2 Льготное пенсионирование в отдельных случаях включает
в себя и возможность получать пенсию в повышенном размере.
149
Ч2. Основные условия и особенности
пенсионного обеспечения отдельных
категорий работников по возрасту
Основными условиями пенсионного обеспечения по
возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пен-
сионного возраста и наличие определенного трудового
стажа, т.е. два условия. Первым условием, является воз-
раст. По общему правилу право на пенсию по возрасту
мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщи-
ны З 55 лет. Такие возрастные границы установлены
для получения пенсий тем, кто работал в должностях и
профессиях с обычными условиями труда.
При определении этого возраста учитывались многие
факторы, в частности, средняя продолжительность жиз-
ни и средняя продолжительность трудоспособного пери-
ода в жизни человека, состояние его трудоспособности
ко времени достижения пенсионного возраста, необходи-
мость установления для женщин дополнительных льгот
и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107