*
Одним из важных источников осуществления соци-
ального обеспечения является Государственный бюд-
жет, из которого выделяются прямые ассигнования на
пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их
семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил
Украины, Службы безопасности и других воинских фор-
мирований, предусмотренных Конституцией Украины;
работников органов внутренних дел, таможни, судей, го-
сударственных служащих, научных работников и неко-
торых других категорий граждан.
В одной системе с рассматриваемым принципом дей-
ствуют такие принципы, как солидарность и субсидиро-
вание, паритетность и обязательность участия работода-
телей и работников в накоплении страховых средств, пред-
назначенных для социального обеспечения. Солидарность
и субсидирование как принцип требует от работающих
финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспо-
собность. В свою очередь, новое поколение работающих
' См.: Учебник.З Виды социального обеспечения. С. 29.
будет отчислять средства на социальное обеспечение граж-
дан, которых оно заменило в общественном производстве.
Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фон-
да, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражда-
нам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом,
существует как бы Ыдоговоры поколений: молодые З
старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется
перераспределение средств от трудоспособных нетрудос-
пособным. Но эта связь поколений является лишь час-
тью общего принципа солидарности. В его содержание
входит также перераспределение средств между отрасля-
ми экономики и регионами, между перерабатывающими
и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими
отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые сред-
ства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном
фонде Украины и централизованно распределяются (до-
тируются) по регионам.
Паритетность предполагает пропорциональное финан-
сирование бюджета Пенсионного фонда за счет обяза-
тельных взносов из заработной платы работающих и
взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличе-
нию размеров страховых взносов граждан и смещению
центра тяжести уплаты страховых взносов от предпри-
ятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те
и другие должны будут на паритетных началах ежеме-
сячно вносить страховые платежи на счета Фонда пен-
сионного обеспечения, то размеры их должны быть ус-
тановлены в разумных пропорциях.
Обязательность участия граждан в системе пенсион-
ного страхования предполагает жесткую зависимость
права на получение трудовой пенсии и ее размера от про-
должительности страхового стажа и величины заработ-
ка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
Одним из важных источников осуществления соци-
ального обеспечения является Государственный бюд-
жет, из которого выделяются прямые ассигнования на
пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их
семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил
Украины, Службы безопасности и других воинских фор-
мирований, предусмотренных Конституцией Украины;
работников органов внутренних дел, таможни, судей, го-
сударственных служащих, научных работников и неко-
торых других категорий граждан.
В одной системе с рассматриваемым принципом дей-
ствуют такие принципы, как солидарность и субсидиро-
вание, паритетность и обязательность участия работода-
телей и работников в накоплении страховых средств, пред-
назначенных для социального обеспечения. Солидарность
и субсидирование как принцип требует от работающих
финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспо-
собность. В свою очередь, новое поколение работающих
' См.: Учебник.З Виды социального обеспечения. С. 29.
будет отчислять средства на социальное обеспечение граж-
дан, которых оно заменило в общественном производстве.
Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фон-
да, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражда-
нам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом,
существует как бы Ыдоговоры поколений: молодые З
старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется
перераспределение средств от трудоспособных нетрудос-
пособным. Но эта связь поколений является лишь час-
тью общего принципа солидарности. В его содержание
входит также перераспределение средств между отрасля-
ми экономики и регионами, между перерабатывающими
и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими
отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые сред-
ства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном
фонде Украины и централизованно распределяются (до-
тируются) по регионам.
Паритетность предполагает пропорциональное финан-
сирование бюджета Пенсионного фонда за счет обяза-
тельных взносов из заработной платы работающих и
взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличе-
нию размеров страховых взносов граждан и смещению
центра тяжести уплаты страховых взносов от предпри-
ятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те
и другие должны будут на паритетных началах ежеме-
сячно вносить страховые платежи на счета Фонда пен-
сионного обеспечения, то размеры их должны быть ус-
тановлены в разумных пропорциях.
Обязательность участия граждан в системе пенсион-
ного страхования предполагает жесткую зависимость
права на получение трудовой пенсии и ее размера от про-
должительности страхового стажа и величины заработ-
ка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107