Вопросы социального обеспечения в Конституции
Украины. Конституция Украины выделила основные ха-
рактерные черты украинского государства, отразивши-
еся в праве социального обеспечения (преамбула); опре-
делила экономику, политику, социальную направленность
нового государства, обусловившие развитие права соци-
ального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22,
24); очертила круг общественных отношений по соци-
альной защите, составляющих предмет права социаль-
ного обеспечения (ст, ст. 3, 8,13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52,
92); закрепила правовой статус граждан в области соци-
ального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сфор-
мулировала основные принципы правового регулирова-
ния отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8,
19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы
и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17,
24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по
социальному обеспечению основополагающее значение
имеют все указанные нормы Конституции. Однако при
определении предмета права социального обеспечения
необходимо обязательно учитывать положения ст. 46
Конституции Украины закрепившей служебную роль со-
циального обеспечения как гарантии права граждан на
социальную защиту.
40 -
Основы законодательства Украины, о социальном
обеспечении. Среди нормативных актов по социальному
обеспечению важное место занимают Основы законода-
тельства Украины ЫОб общеобязательном государствен-
ном социальном страхованииы от 14 января 1998 г.', где
сформулированы основные принципы, формы и виды со-
циального страхования работников и членов их семей. В
более развернутом виде нормы государственного социаль-
ного страхования представлены в Законах Украины ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
вании от несчастного случая на производстве и профес-
сионального заболевания, повлекших потерю трудоспособ-
ностиы от 23 сентября 1999 г.2 ЫО сборе на обязательное
государственное пенсионное страхованиеы от 26 июня
1997г.3, ЫО сборе на обязательное социальное страхованиеы
от 26 июня 1997г.4, где практически все нормы относят-
ся к праву социального обеспечения. В них определены
виды пенсий и пособий, источники финансирования, а
также ответственность страхователей, страховщиков и лиц,
предоставляющих социальные услуги.
Нормативные акты, регулирующие пенсионное обес-
печение в Украине. В регулировании пенсионных отно-
шений важная роль принадлежит Закону Украины ЫО
пенсионном обеспеченииы, принятом Верховной Радой
Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной
части и пяти разделов.
Раздел I. ЫОбщие положенияы. В нем указан круг
лиц, имеющих право на государственное пенсионное обес-
печение, порядок обращения за назначением пенсии и
органы, назначающие пенсии, а также средства на вып-
лату пенсий.
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.З № 23.З
Ст. 121.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 46-47.З
Ст. 403.
3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 237; 1998.З № 42.З Ст. 257; № 49.З Ст. 303.
4 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 238; 1998.З № 14.З Ст. 53; № 20.З Ст. 101.
41
Раздел її. ЫТрудовые пенсииы. В этом разделе со-
держатся нормы об общих и льготных условиях назна-
чения пенсий, порядке исчисления трудового стажа, ис-
чичсления и выплаты пенсий.
Раздел III. ЫСоциальные пенсииы. В нем имеются
нормы о праве на социальные пенсии и их размеры.
Раздел IV. ЫПорядок и условия перерасчета пен-
сийы.
Раздел V. ЫОтветственность предприятий, орга-
низаций и граждан. Разрешение споров по пенсион-
ным вопросамы.
Закон является основополагающим актом в области
пенсионного обеспечения, гарантирующим всем нетру-
доспособным гражданам Украины право на материаль-
ное обеспечение за счет средств Пенсионного фонда пу-
тем предоставления трудовых и социальных пенсий.
Закон введен в действие с 1 января 1992 г.1 После его
введения в действие текст Закона неоднократно изме-
нялся и дополнялся. Изменения и дополнения вносились
законами Украины. Они были направлены на повыше-
ние минимальных размеров пенсий, восстановление над-
бавки к пенсии по возрасту, изменение порядка исчис-
ления размеров пенсий и др.
В сфере пенсионного обеспечения действуют и дру-
гие законы. В частности. Законы Украины ЫО пенсион-
ном обеспечении военнослужащих и лиц начальству-
ющего и рядового состава органов внутренних делы от
9 апреля 1992 г.; ЫО статусе и социальной защите граж-
дан, пострадавших в результате Чернобыльской катаст-
рофыы от 19 декабря 1991 г.
Указы Президента Украины. Указы составляют вто-
рой по важности вид нормативных актов. Они принима-
ются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К
таковым относятся, например, один из первых указов
Президента Украины ЫО социальной защите населения
в условиях либерации цены от 27 декабря 1991 г.2, кото-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.-
Ст. 11.
2 Урядовий кур'єр, 1992.З № 1.
42
№ 3.
рым впервые после принятия Законів Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы от 5 ноября/1991 г. был увеличен
размер государственных пенсий, Назначенных до 1 янва-
ря 1992 г.\на 100 процентов. /
В 1991 ^- 1999 гг. был принят целый ряд указов об
адресной социальной помощи малообеспеченным нетру-
доспособным гражданам/о повышении размеров сово-
купного дохода и целевой денежной помощи семьям с
детьми, о статусе ветеранов военной службы, гарантиях
их социальной защиты, о денежном обеспечении,' по-
вышении окладов военнослужащим,2 об установлении
ежемесячных надбавок за службу в Вооруженных Си-
лах Украины3, о повышении минимального размера тру-
довых пенсий4 и другие.
В числе указов и распоряжений Президента Украи-
ны имеются акты администрантивно-правового харак-
тера: об изменении структуры управления и улучшения
деятельности органов социальной защиты населения,
других государственных структур, занимающихся соци-
альным обслуживанием населения.
Постановления Кабинета Министров Украины.
К подзаконным актам, регулирующим пенсионные и
другие отношения по социальному обеспечению, относят-
ся многочисленные, принимаемые на основе и во испол-
нение законов и указов Президента Украины норматив-
ные постановления либо распоряжения Кабинета Мини-
стров Украины. Одни из них принимаются по поручению
Верховной Рады, Президента Украины, другие З без та-
ких поручений, если разрешение данного вопроса не от-
носится к исключительной компетенции Верховной
Рады или Президента Украины.
По поручениям, содержащимся в законах и постанов-
лениях Верховной Рады Украины, Кабинет Министров
принял ряд постановлений: о создании Пенсионного фон-
1 Урядовий кур'єр, 1996.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107