1) правовая база, регламентирующая права и обязанности территориальных субъектов хозяйствования и руководителей регионов, а также обеспечивающая принятие однозначных решений при возникновении конфликтных ситуаций между "центром" и регионами;
2) ресурсный и производственный потенциал;
3) подготовленные кадры менеджеров на всех уровнях управления;
4) самостоятельная региональная бюджетно-финансовая политика;
5) региональные программы развития экономики.
УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экономической безопасности регионов угрожают правовая нерешенность многих вопросов, неурегулированность взаимоотношений регионов с центральными органами исполнительной власти, отсутствие приоритетов их социально-экономического развития, разрушение научно-технического потенциала, непонимание необходимости создания действенной системы охраны окружающей среды, высокий уровень
61
развития теневой экономики, рост экономической преступности, низкая профессиональная компетентность управленческих кадров.
Существующий низкий уровень экономической безопасности регионов во многом обусловлен тем, что размещение производительных сил, уровень экономического потенциала регионов в годы советской власти определялись не национальными интересами Украины, а сиюминутными потребностями бывшего СССР, последствия чего до сих пор сказываются на экономике нашей страны.
Разработанная Министерством экономики Украины концепция региональной политики предусматривает предоставление регионам большей экономической самостоятельности, четкое разграничение полномочий, проведение обоснованной бюджетной политики, содействие регионам в создании свободных экономических зон, оптимальном размещении производительных сил. Для достижения подлинной экономической безопасности регионов необходима реализация комплексных региональных программ их развития с учетом экономической безопасности государства.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ и КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ
Законодательство Украины предусматривает обязательность соблюдения экологических норм и требований руководителями предприятий всех форм собственности.
Острота современных экологических проблем в Украине обусловлена повышенной антропогенной нагрузкой на природную среду вследствие воздействия на нее "грязных" промышленных объектов металлургической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической и химической промышленности. Возникновение экологических кризисов является следствием игнорирования природоохранных проблем, создания производственных мощностей без учета потенциальных экологических изменений, неследования промышленными предприятиями природоохранному законодательству и отсутствия эффективных экономических рычагов воздействия на руководителей предприятий, загрязняющих окружающую природную среду.
Появление экологических кризисных ситуаций обусловлено увеличением количества технологических аварий по причине старения оборудования и технологий; низким уровнем экологической грамотности руководителей предприятий, исполнителей и населения в целом; отсут-
62
ствием эффективной системы государственного контроля за окружающей средой.
В связи с техногенными авариями и катастрофами только в 1967- 1984 гг. в мире было эвакуировано более 1 млн чел. Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. в большей или меньшей степени пострадало несколько миллионов жителей Украины, Белоруссии и Российской Федерации.
В отличие от стихийных бедствий, которые не подконтрольны человеку, причины техногенных катастроф, вызывающих экологические кризисы, в принципе можно предусмотреть.
Экологическая безопасность - составляющая глобальной, национальной и региональной безопасности. Категория экологической безопасности слагается из понятий безопасности для человека и безопасности для окружающей природной среды. Понятие "экологическая безопасность" состоит из определения понятия "экология" - это "раздел биологии, изучающий закономерности взаимоотношений организмов с окружающей средой, а также организацию и функционирование сверхорганизованных систем (популяций, видов, биоценозов, биосферы)" [18, с. 522]. Понятие "экологическая безопасность" трактуется как "состояние, при котором ничто кому- или чему-нибудь не угрожает" [16, с. 19].
Способы обеспечения экологической безопасности:
• техногенно-экологическая безопасность;
• социоэкологическая безопасность; '' • природная безопасность;
• экономико-экологическая безопасность.
:, КЛАССИФИКАЦИЯ КРИТЕРИЕВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ
|, Приведем наиболее характерные критерии чрезвычайных экологи-цеских ситуаций. ,,, 1 . Временные:
Ч '
• внешняя неожиданность, внезапность возникновения; ,, • быстрое развитие событий с момента возникновения чрезвы-- чайной ситуации. if-1 2. Социально-экологические: |] • человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез у людей и животных;
эпизоотии, массовый падеж животных;
63
вывод из пользования значительной части природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий. Социально-психологические:
стрессовое состояние (страх, депрессия, фобии, паника и т. п.); снижение психологической устойчивости населения в послекри-зисный период. Социально-политические: остроконфликтность и взрывоопасность; усиление внешнеполитической напряженности; негативный внутриполитический резонанс; усиление международной напряженности, негативный международный резонанс.
Экономические и технико-экономические:
значительные экономические потери в денежном и натуральном выражении;
выход из строя инженерных систем и сооружений, а также необходимость значительных материальных затрат на их восстановление, создание специальных (страховых) фондов; необходимость применения большого количества специальной, качественно новой техники для ликвидации последствий аварий и предупреждения их в будущем. Организационно-управленческие:
неопределенность ситуации, сложность принятия управленческих решений и прогнозирования развития событий; необходимость привлечения большого количества специалистов, консультантов, различных антикризисных организаций; необходимость масштабных эвакуационных и спасательных работ.
Специфичные (мультипликативные): много- и разнопорядковые последствия;
цепной характер последствий (например, разрушение объекта вследствие взрыва, выход из строя зданий, сооружений, инженерных коммуникаций по причине пожара и т. д.).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Требования к безопасности предприятия устанавливаются государственными органами регулирования, в том числе Минэкобезопасности, Госкомохрантруда, Министерством охраны здоровья, Министерством
64
внутренних дел, а также другими национальными и территориальными органами в соответствии с действующим законодательством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60