Либерализация цен и заработной платы дала предприятиям возможность увеличить выручку от реализации продукции и повысить заработную плату за счет роста цен при уменьшении объемов производства продукции, что привело к инфляции. Инфляция обесценила оборотные средства предприятий. Возникла нехватка денег на выдачу заработной платы и закупку сырья, материалов, энергоресурсов. Следствием инфляции, высокого налогообложения, слабой платежной дисциплины стали неплатежи. Либерализация валютного обмена и внешней торговли сделала воз-
з* 35
можным мощный приток иностранных товаров в страну, что увеличило спад отечественного производства, выпускающего низкокачественные товары. Стремление к экономической обособленности стран СНГ привело к потере поставщиков материалов, комплектующих изделий и потребителей продукции обрабатывающей промышленности. Сократились заказы на вооружение, а меры по конверсии ВПК не были эффективными. Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, отсутствие рыночной инфраструктуры, наличие гипертрофированного ВПК - все это вместе не могло не привести к кризису экономики. Кроме того, в Украине в полной мере проявился энергетический кризис - как результат отсталых технологий во всех отраслях народного хозяйства.
Правительство Украины в 1991-1993 гг. пыталось разрешить проблемы экономики эмиссией денег, что привело к гиперинфляции.
В 1994 г. эмиссионная политика сопровождалась инфляцией в тысячи процентов годовых и показала всю свою бесперспективность и пагубность для экономики. Дальнейшее наращивание внешнего долга перед Российской Федерацией за энергоносители стало невозможным по политическим причинам. В 1994 г. была предложена монетарная политика, которая давала доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций. Провозглашенный в октябре 1994 г. Президентом Украины Л. Д. Кучмой курс "радикальных экономических реформ" означал согласие на монетаристские принципы МВФ, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития. Формально данные финансовые ресурсы являются наиболее дешевыми (процентная ставка - 8-8,5 %), но выполнение условий МВФ сопряжено с немалыми проблемами для страны-реципиента.
Внешне все выглядит довольно просто: реципиент соблюдает определенные условия, снижает инфляцию и сокращает дефицит госбюджета, ему предоставляют кредиты под невысокий процент с длительным сроком погашения. Но отечественная управленческая элита понимала под "монетаризмом" лишь ограничение денежной массы, подавление инфляции и сокращение дефицита госбюджета. Однако у Милтона Фридмана, одного из авторов современного монетаризма, контроль за макроэкономическими показателями стоит не на первом месте. Необходимым условием проведения жесткой монетарной политики должно стать свободное обращение собственности, предполагающее переход абсолютного большинства объектов государственной собственности в частные руки и внедрение института банкротства по отношению к
36
предприятиям всех форм собственности. Таких условий в Украине нет. Значительная часть предприятий либо находится в государственной собственности, либо контролируется государством через свою долю в уставном капитале. О частной форме собственности на землю ведется многолетняя борьба между реформаторами и консерваторами. Механизм же банкротства существует еще в более "теоретическом" виде, чем упомянутое в Конституции Украины право собственности на землю.
В этих условиях правительство Украины берет на себя обязательства соблюдать макроэкономические показатели, согласованные с МВФ, закладывает их в госбюджет, который принимается Верховной Радой. Принимаемый госбюджет нереален из-за неплатежей: увеличиваются долги между предприятиями, предприятия переходят на бартерные отношения, не платят налоги, не производят отчисления в бюджет. Оторванное от реальной экономики утверждение бюджета имело определенную цель - законодательно утвердить цифры дефицита госбюджета, объема внешних и внутренних займов, уровня инфляции и других макроэкономических показателей. Завышались плановые показатели ВВП и уровень ожидаемых доходов. С 1995 г. нормальным явлением стали возрастающие задолженности государства по выплате заработной платы бюджетникам, по пенсиям, стипендиям и прочим социальным выплатам. К 1 января 1998 г. задолженность госбюджета по выплате зарплаты и другим платежам работникам бюджетной сферы достигла 2,4 млрд грн, по выплате пенсий - 1,3 млрд грн при среднем "долговом лаге" 2,5 мес. На покрытие госбюджета в 1997 г. государством было привлечено 4,9 млрд грн внутренних и 1,5 млрд грн внешних займов.
Правительство Украины для уменьшения дефицита бюджета вынуждено обращаться к частным зарубежным кредиторам для получения внешних займов под высокие проценты (до 16 % годовых), выпуска облигаций внутреннего государственного займа под еще более высокие проценты (28 % и более).
С середины 90-х годов для Украины характерна такая схема:
1) правительство берет кредит для оплаты критического импорта, '•-' деньги переводятся в Российскую Федерацию для погашения долгов за поставляемые нефть и газ, т. е. имеют место финансирование российского бюджета и развитие нефтяной и газо-:-Ц вой промышленности РФ. Украина же консервирует существу-ТЭ1 ющую крайне неэффективную и энергоемкую структуру отече-°: " ственной промышленности;
37
2) правительство берет кредит для выплаты задолженности по заработной плате, население получает их и тратит на товары первой необходимости. Деньги уходят к иностранным товаропроизводителям, захватившим большую часть национального рынка.
Значительная часть расходов бюджета идет на поддержание и стимулирование зарубежных конкурентов отечественных товаропроизводителей. Такая ситуация стала возможной вследствие либерализации внешней торговли. "Задавленному" налогами и не имеющему оборотных средств на техническое переоснащение производства отечественному товаропроизводителю предложено на равных конкурировать с производителями Европы, Северной Америки, Японии, Юго-Восточной Азии. В то же время конкурентоспособную продукцию Украины в странах Европы и США преследуют с помощью антидемпинговых мер.
Переход к жесткой монетарной политике и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к тому, что исполнительная и законодательная власти потеряли контроль над экономической ситуацией в стране. Необходимость выполнять взятые на себя обязательства по допустимой величине инфляции и дефициту бюджета в условиях нереальных бюджетов всех последних лет привела экономику страны к постоянной зависимости от займов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
з* 35
можным мощный приток иностранных товаров в страну, что увеличило спад отечественного производства, выпускающего низкокачественные товары. Стремление к экономической обособленности стран СНГ привело к потере поставщиков материалов, комплектующих изделий и потребителей продукции обрабатывающей промышленности. Сократились заказы на вооружение, а меры по конверсии ВПК не были эффективными. Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, отсутствие рыночной инфраструктуры, наличие гипертрофированного ВПК - все это вместе не могло не привести к кризису экономики. Кроме того, в Украине в полной мере проявился энергетический кризис - как результат отсталых технологий во всех отраслях народного хозяйства.
Правительство Украины в 1991-1993 гг. пыталось разрешить проблемы экономики эмиссией денег, что привело к гиперинфляции.
В 1994 г. эмиссионная политика сопровождалась инфляцией в тысячи процентов годовых и показала всю свою бесперспективность и пагубность для экономики. Дальнейшее наращивание внешнего долга перед Российской Федерацией за энергоносители стало невозможным по политическим причинам. В 1994 г. была предложена монетарная политика, которая давала доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций. Провозглашенный в октябре 1994 г. Президентом Украины Л. Д. Кучмой курс "радикальных экономических реформ" означал согласие на монетаристские принципы МВФ, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития. Формально данные финансовые ресурсы являются наиболее дешевыми (процентная ставка - 8-8,5 %), но выполнение условий МВФ сопряжено с немалыми проблемами для страны-реципиента.
Внешне все выглядит довольно просто: реципиент соблюдает определенные условия, снижает инфляцию и сокращает дефицит госбюджета, ему предоставляют кредиты под невысокий процент с длительным сроком погашения. Но отечественная управленческая элита понимала под "монетаризмом" лишь ограничение денежной массы, подавление инфляции и сокращение дефицита госбюджета. Однако у Милтона Фридмана, одного из авторов современного монетаризма, контроль за макроэкономическими показателями стоит не на первом месте. Необходимым условием проведения жесткой монетарной политики должно стать свободное обращение собственности, предполагающее переход абсолютного большинства объектов государственной собственности в частные руки и внедрение института банкротства по отношению к
36
предприятиям всех форм собственности. Таких условий в Украине нет. Значительная часть предприятий либо находится в государственной собственности, либо контролируется государством через свою долю в уставном капитале. О частной форме собственности на землю ведется многолетняя борьба между реформаторами и консерваторами. Механизм же банкротства существует еще в более "теоретическом" виде, чем упомянутое в Конституции Украины право собственности на землю.
В этих условиях правительство Украины берет на себя обязательства соблюдать макроэкономические показатели, согласованные с МВФ, закладывает их в госбюджет, который принимается Верховной Радой. Принимаемый госбюджет нереален из-за неплатежей: увеличиваются долги между предприятиями, предприятия переходят на бартерные отношения, не платят налоги, не производят отчисления в бюджет. Оторванное от реальной экономики утверждение бюджета имело определенную цель - законодательно утвердить цифры дефицита госбюджета, объема внешних и внутренних займов, уровня инфляции и других макроэкономических показателей. Завышались плановые показатели ВВП и уровень ожидаемых доходов. С 1995 г. нормальным явлением стали возрастающие задолженности государства по выплате заработной платы бюджетникам, по пенсиям, стипендиям и прочим социальным выплатам. К 1 января 1998 г. задолженность госбюджета по выплате зарплаты и другим платежам работникам бюджетной сферы достигла 2,4 млрд грн, по выплате пенсий - 1,3 млрд грн при среднем "долговом лаге" 2,5 мес. На покрытие госбюджета в 1997 г. государством было привлечено 4,9 млрд грн внутренних и 1,5 млрд грн внешних займов.
Правительство Украины для уменьшения дефицита бюджета вынуждено обращаться к частным зарубежным кредиторам для получения внешних займов под высокие проценты (до 16 % годовых), выпуска облигаций внутреннего государственного займа под еще более высокие проценты (28 % и более).
С середины 90-х годов для Украины характерна такая схема:
1) правительство берет кредит для оплаты критического импорта, '•-' деньги переводятся в Российскую Федерацию для погашения долгов за поставляемые нефть и газ, т. е. имеют место финансирование российского бюджета и развитие нефтяной и газо-:-Ц вой промышленности РФ. Украина же консервирует существу-ТЭ1 ющую крайне неэффективную и энергоемкую структуру отече-°: " ственной промышленности;
37
2) правительство берет кредит для выплаты задолженности по заработной плате, население получает их и тратит на товары первой необходимости. Деньги уходят к иностранным товаропроизводителям, захватившим большую часть национального рынка.
Значительная часть расходов бюджета идет на поддержание и стимулирование зарубежных конкурентов отечественных товаропроизводителей. Такая ситуация стала возможной вследствие либерализации внешней торговли. "Задавленному" налогами и не имеющему оборотных средств на техническое переоснащение производства отечественному товаропроизводителю предложено на равных конкурировать с производителями Европы, Северной Америки, Японии, Юго-Восточной Азии. В то же время конкурентоспособную продукцию Украины в странах Европы и США преследуют с помощью антидемпинговых мер.
Переход к жесткой монетарной политике и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к тому, что исполнительная и законодательная власти потеряли контроль над экономической ситуацией в стране. Необходимость выполнять взятые на себя обязательства по допустимой величине инфляции и дефициту бюджета в условиях нереальных бюджетов всех последних лет привела экономику страны к постоянной зависимости от займов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60