Во-первых,
такие регионы по размеру будут не то, что, скажем, Дания или Шотландия.
Во-вторых, они никогда не были автономными, не имели своей программы - еще
минус. В-третьих, они совсем застопорят и без того хилое движение, возведя
еще один бюрократический заслон между гражданами и законодательными
властями. В чем функции провинциального парламента? В том, чтобы, как в
Белфасте, целиком и полностью заменить центральный парламент в делах, не
имеющих отношения к другим регионам. Строительство тоннеля под Ла-Маншем -
проблема международная, и вполне понятно, что обсуждают ее и в Париже, и в
Вестминстере. Организация единых средних школ (и их последующая отмена) -
это вопрос местного значения, и решать его в Кардиффе или Эдинбурге. Но
даже в бедламе никто не додумался предложить систему, по которой политика
в области образования, согласованная в Эдинбурге, потом снова обсуждалась
в Лондоне. Даже людям со средними умственными способностями должно быть
ясно - на этом пути можно окончательно свихнуться. Наш административный
аппарат и так раздут сверх всякой меры. Еще больше усложнить его - причем
не бесплатно - будет равносильно самоубийству.
Если говорить о децентрализации серьезно, вне сомнения, надо начинать с
единиц, уже существующих. Шотландия и Уэльс - это исторические территории,
сопоставимые по размеру с Австрией и Швейцарией, потенциал у этих
провинций не меньше, чем у Дании и Норвегии. Если признать их автономию,
придется выделить в Англии регионы, примерно соответствующие Шотландии и
Уэльсу по размеру и по уровню местного патриотизма. Любой здравомыслящий
человек, прежде чем отважиться на такое дробление, самым тщательным
образом изучит нужды, пристрастия и традиции каждого региона. Мы видели
колониальные "федерации" в Юго-Восточной Азии, Африке и Вест-Индии,
созданные для удобства управления, но без учета подлинных интересов
населения; и все они благополучно распались, едва были созданы. Мы должны
четко уяснить себе, даже если и упускали это из виду в прошлом: при
создании таких групп надо учитывать реальные условия, а не только
директивы свыше. Итак, к вопросу о районировании надо подходить с большой
осторожностью. Возможно, первые предложения ни к чему не приведут. Тогда
для начала выдвинем такую идею: поделить Англию на шесть крупных
территорий, каждая с населением от пяти до семи миллионов. Чем не идея?
Дальше, отстаиваем следующую посылку: границы между этими территориями
должны соответствовать определенным реальностям - историческим и
современным. Если взять за основу эти принципы, задача (по крайней мере
поначалу) будет не такой уж невыполнимой.
В первом приближении Англию можно поделить вот на какие княжества:
Малая Англия, Ланкастрия, Лондон, Мерсия, Нортумбрия и Уэссекс. Но сразу
же возникает добрый десяток вопросов. Монмут - английский город или
уэльский? Куда тяготеет Чешир - к Ланкаширу или Шропширу? Корнуолл - это
часть Уэссекса, часть Уэльса или самостоятельная территория, как Гернси
или Джерси? Много ли общего между Норфолком и Линкольнширом, между ними и
Ратлендом? Куда отнести Глостершир - к Мерсии или Уэссексу? В общем, тут
есть о чем поспорить и что поизучать, но в целом каждая из выделенных зон
- северо-восток, северо-запад, центральные графства, восток и юг - имеет
ядро для единения. Безусловно, кто-то скажет, что Уэссекс лучше разделить
по линии между Сомерсетом и Уилтширом, между Хэмпширом и Дорсетом, но
тогда западный кусок окажется недонаселенным, а без Корнуолла - совсем
маленьким. Пожалуй, есть смысл все южнее Темзы и Северна объединить в один
регион. На другом конце страны Нортумбрия в своем первоначальном виде
опоясывала Пеннинские горы и включала в себя Йоркшир и Ланкашир. Сам
размер этого конгломерата мешает возродить его в чистом виде, не говоря
уже о печальной памяти баталиях между Белой и Алой розами. Отсюда мысль об
усеченной Нортумбрии со столицей в Йорке и подрезанной Ланкастрии со
столицей в Манчестере. Винчестер можно сделать столицей Уэссекса,
Питерборо - Малой Англии, а Бирмингем - Мерсии. Эти, а может, и другие
центры - посовременнее - вернут своеобразие каждой из этих провинций,
Лондон же сохранит свое исключительное положение, но одновременно
перестанет быть явлением уникальным. Смею предположить, что на такую
Британию и Ирландия не долго будет смотреть искоса. Если сама Ирландия
снова войдет в состав Британии, Британских Штатов, централизованных лишь
ограниченно, наберется девять, а славиться они будут прежде всего своим
разнообразием.
Если мы хотим, чтобы реорганизация эта преуспела, вывела парламентский
поезд из тупика и положила конец бессмысленным пререканиям между левыми и
правыми, надо выполнить одно требование: вся подготовительная работа
должна вестись в провинциях. Специалистов по планированию хватает и в
английском правительстве, но в таком деле инициатива должна идти снизу,
как в Шотландии и Уэльсе. Ответом на уэльский национализм будет английский
провинциализм, и он заставит наших соседей-кельтов держаться в пределах
разумного, здравого и целесообразного. Стремления их оправданны, но они
должны понимать: национализм островного, изолированного типа безнадежно
устарел, а полная независимость больше не в моде. Ирландское недовольство
Англией, когда-то вполне оправданное, привело к изоляции и породило массу
нелепостей. Повторять эту ошибку не рекомендуется ни одной стране.
Ирландские школьники тратят до десяти часов в неделю на изучение языка,
искусственно оживленного (чтобы не сказать изобретенного) специально для
того, чтобы досадить англичанам: сами ирландцы никогда не будут говорить
на этом языке и в конце концов его забудут. Насаждать еще один язык в
условиях постепенно объединяющейся Европы, где языковые барьеры не сегодня
завтра рухнут, - это значит с самого начала ставить своих детей в трудное
положение, а конкуренция и так очень высока. Шотландцы, как люди деловые,
этой ошибки не совершат никогда, а вот за уэльсцев не поручусь. Англичане
могут спасти их от ошибок экстремизма не убеждением, но личным примером.
Если у самых границ Уэльса возникнет Мерсия, уэльсцы поймут: им не нужна
автономия больше той, на какую претендует Мерсия с парламентом в
Бирмингеме.
ИГРА ПОД НАЗВАНИЕМ "МОНОПОЛИЯ"
Если Британии и удастся эффективная децентрализация, все равно надо
сохранить государственный парламент в Вестминстере, где две крупнейшие
партии будут бороться за власть.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164
такие регионы по размеру будут не то, что, скажем, Дания или Шотландия.
Во-вторых, они никогда не были автономными, не имели своей программы - еще
минус. В-третьих, они совсем застопорят и без того хилое движение, возведя
еще один бюрократический заслон между гражданами и законодательными
властями. В чем функции провинциального парламента? В том, чтобы, как в
Белфасте, целиком и полностью заменить центральный парламент в делах, не
имеющих отношения к другим регионам. Строительство тоннеля под Ла-Маншем -
проблема международная, и вполне понятно, что обсуждают ее и в Париже, и в
Вестминстере. Организация единых средних школ (и их последующая отмена) -
это вопрос местного значения, и решать его в Кардиффе или Эдинбурге. Но
даже в бедламе никто не додумался предложить систему, по которой политика
в области образования, согласованная в Эдинбурге, потом снова обсуждалась
в Лондоне. Даже людям со средними умственными способностями должно быть
ясно - на этом пути можно окончательно свихнуться. Наш административный
аппарат и так раздут сверх всякой меры. Еще больше усложнить его - причем
не бесплатно - будет равносильно самоубийству.
Если говорить о децентрализации серьезно, вне сомнения, надо начинать с
единиц, уже существующих. Шотландия и Уэльс - это исторические территории,
сопоставимые по размеру с Австрией и Швейцарией, потенциал у этих
провинций не меньше, чем у Дании и Норвегии. Если признать их автономию,
придется выделить в Англии регионы, примерно соответствующие Шотландии и
Уэльсу по размеру и по уровню местного патриотизма. Любой здравомыслящий
человек, прежде чем отважиться на такое дробление, самым тщательным
образом изучит нужды, пристрастия и традиции каждого региона. Мы видели
колониальные "федерации" в Юго-Восточной Азии, Африке и Вест-Индии,
созданные для удобства управления, но без учета подлинных интересов
населения; и все они благополучно распались, едва были созданы. Мы должны
четко уяснить себе, даже если и упускали это из виду в прошлом: при
создании таких групп надо учитывать реальные условия, а не только
директивы свыше. Итак, к вопросу о районировании надо подходить с большой
осторожностью. Возможно, первые предложения ни к чему не приведут. Тогда
для начала выдвинем такую идею: поделить Англию на шесть крупных
территорий, каждая с населением от пяти до семи миллионов. Чем не идея?
Дальше, отстаиваем следующую посылку: границы между этими территориями
должны соответствовать определенным реальностям - историческим и
современным. Если взять за основу эти принципы, задача (по крайней мере
поначалу) будет не такой уж невыполнимой.
В первом приближении Англию можно поделить вот на какие княжества:
Малая Англия, Ланкастрия, Лондон, Мерсия, Нортумбрия и Уэссекс. Но сразу
же возникает добрый десяток вопросов. Монмут - английский город или
уэльский? Куда тяготеет Чешир - к Ланкаширу или Шропширу? Корнуолл - это
часть Уэссекса, часть Уэльса или самостоятельная территория, как Гернси
или Джерси? Много ли общего между Норфолком и Линкольнширом, между ними и
Ратлендом? Куда отнести Глостершир - к Мерсии или Уэссексу? В общем, тут
есть о чем поспорить и что поизучать, но в целом каждая из выделенных зон
- северо-восток, северо-запад, центральные графства, восток и юг - имеет
ядро для единения. Безусловно, кто-то скажет, что Уэссекс лучше разделить
по линии между Сомерсетом и Уилтширом, между Хэмпширом и Дорсетом, но
тогда западный кусок окажется недонаселенным, а без Корнуолла - совсем
маленьким. Пожалуй, есть смысл все южнее Темзы и Северна объединить в один
регион. На другом конце страны Нортумбрия в своем первоначальном виде
опоясывала Пеннинские горы и включала в себя Йоркшир и Ланкашир. Сам
размер этого конгломерата мешает возродить его в чистом виде, не говоря
уже о печальной памяти баталиях между Белой и Алой розами. Отсюда мысль об
усеченной Нортумбрии со столицей в Йорке и подрезанной Ланкастрии со
столицей в Манчестере. Винчестер можно сделать столицей Уэссекса,
Питерборо - Малой Англии, а Бирмингем - Мерсии. Эти, а может, и другие
центры - посовременнее - вернут своеобразие каждой из этих провинций,
Лондон же сохранит свое исключительное положение, но одновременно
перестанет быть явлением уникальным. Смею предположить, что на такую
Британию и Ирландия не долго будет смотреть искоса. Если сама Ирландия
снова войдет в состав Британии, Британских Штатов, централизованных лишь
ограниченно, наберется девять, а славиться они будут прежде всего своим
разнообразием.
Если мы хотим, чтобы реорганизация эта преуспела, вывела парламентский
поезд из тупика и положила конец бессмысленным пререканиям между левыми и
правыми, надо выполнить одно требование: вся подготовительная работа
должна вестись в провинциях. Специалистов по планированию хватает и в
английском правительстве, но в таком деле инициатива должна идти снизу,
как в Шотландии и Уэльсе. Ответом на уэльский национализм будет английский
провинциализм, и он заставит наших соседей-кельтов держаться в пределах
разумного, здравого и целесообразного. Стремления их оправданны, но они
должны понимать: национализм островного, изолированного типа безнадежно
устарел, а полная независимость больше не в моде. Ирландское недовольство
Англией, когда-то вполне оправданное, привело к изоляции и породило массу
нелепостей. Повторять эту ошибку не рекомендуется ни одной стране.
Ирландские школьники тратят до десяти часов в неделю на изучение языка,
искусственно оживленного (чтобы не сказать изобретенного) специально для
того, чтобы досадить англичанам: сами ирландцы никогда не будут говорить
на этом языке и в конце концов его забудут. Насаждать еще один язык в
условиях постепенно объединяющейся Европы, где языковые барьеры не сегодня
завтра рухнут, - это значит с самого начала ставить своих детей в трудное
положение, а конкуренция и так очень высока. Шотландцы, как люди деловые,
этой ошибки не совершат никогда, а вот за уэльсцев не поручусь. Англичане
могут спасти их от ошибок экстремизма не убеждением, но личным примером.
Если у самых границ Уэльса возникнет Мерсия, уэльсцы поймут: им не нужна
автономия больше той, на какую претендует Мерсия с парламентом в
Бирмингеме.
ИГРА ПОД НАЗВАНИЕМ "МОНОПОЛИЯ"
Если Британии и удастся эффективная децентрализация, все равно надо
сохранить государственный парламент в Вестминстере, где две крупнейшие
партии будут бороться за власть.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164