Они также должны обязательно вы-
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами. Наряду с этим разви-
тая правовая основа исполнительной деятельности долж-
на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-
ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-
темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-
ника, доступность нормативного материала.
2. Способы и гарантии обеспечения законности и
дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлени-
ем своих непосредственных функций обязаны прини-
мать меры по поддержанию режима законности. Этим
занимаются законодательные органы, органы государст-
венной исполнительной власти, а также специально соз-
данные органы - судебные и прокуратура. Определен-
ное место в этом деле отводится общественности (тру-
довым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет
институт обжалования гражданами незаконных дейст-
вий органов государственного управления, должностных
лиц и негосударственных объединений, а также заявле-
200
ний и обращений граждан к соответствующим органам
исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государствен-
ном управлении осуществляется путем контроля (его
составной части - проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает системати-
ческую проверку выполнения законов, других норматив-
ных актов, соблюдения государственной дисциплины и
правопорядка. Контроль является составной частью
управления, средством выполнения его задач. Контроль
следует рассматривать как функцию управления. По-
этому особенность контроля состоит во вмешательстве
контролирующих в оперативную деятельность подкон-
трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-
нии, изменении или отмене актов управления) приня-
тии мер принуждения относительно подконтрольных
должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контроль-
ной деятельности носит тематический характер й состо-
ит в проверке исполнения определенных законов и нор-
мативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-
вонарушений, устранение их последствий и привлечения
виновных к ответственности. Органы, осуществляющие
функции надзора, не наделены правом вмешиваться в
оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов
надзора, изменять или отменять акты органов государ-
ственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-
мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет
осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)
до ввода в действие законов, регулирующих деятельность
государственных органов по контролю за соблюдением
законов; б) надзор со стороны различных государствен-
ных инспекций и служб - административный надзор.
Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-
ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-
нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-
ственными комитетами, другими органами государствен-
ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-
ством Автономной Республики Крым, местными Радами,
201
их исполнительными комитетами, военными частями, по-
литическими партиями, общественными организациями,
массовыми движениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, под-
чиненности и принадлежности, должностными липами и
гражданами. При его осуществлении органы прокурату-
ры не наделены правом применять- любые меры прину-
дительного характера, а только могут ставить вопрос о
привлечении к административной, дисциплинарной от-
ветственности, об уголовном преследовании.
Административный надзор также имеет целью пре-
дупреждение, выявление и прекращение противоправ-
ных действий, устранение причин и условий правона-
рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го-
сударственные инспекции и службы могут применять
меры административного принуждения в случае выяв-
ления нарушения соответствующих предписаний в сфере
деятельности, подведомственной той или другой инспек-
ции или службе.
Последовательная реализация законности нуждает-
ся в соответствующей системе ее гарантий. В юридиче-
ской литературе различают общие условия и специаль-
ные юридические, организационно-правовые средства
обеспечения режима законности.
Среди общих условий можно отметить политические,
экономические, организационные, идеологические. Ре-
ально они могут иметь место только в правовом госу-
дарстве при условиях функционирования гражданско-
го общества независимо от государства, распределения
власти, независимой прессы и других информационных
источников, политического плюрализма, децентрализа-
ции государственных структур, экономических свобод.
Большое значение для поддержания режима закон-
ности'имеет правовая культура должностных лиц и гра-
ждан, признание абсолютной ценности основных прав
личности.
Специальные юридические способы обеспечения за-
конности - это поощрение, контроль и принуждение.
3. Контроль в государственном управлении
Контроль за соблюдением законности в сфере испол-
202
нительнои деятельности осуществляется в различных
формах: контроль органов законодательной власти, кон-
троль органов исполнительной власти общей компетен-
пии,<ведомственный и вневедомственный (межведомст-
венный) контроль, судебный контроль и прокурорский
надзор.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами. Наряду с этим разви-
тая правовая основа исполнительной деятельности долж-
на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-
ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-
темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-
ника, доступность нормативного материала.
2. Способы и гарантии обеспечения законности и
дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлени-
ем своих непосредственных функций обязаны прини-
мать меры по поддержанию режима законности. Этим
занимаются законодательные органы, органы государст-
венной исполнительной власти, а также специально соз-
данные органы - судебные и прокуратура. Определен-
ное место в этом деле отводится общественности (тру-
довым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет
институт обжалования гражданами незаконных дейст-
вий органов государственного управления, должностных
лиц и негосударственных объединений, а также заявле-
200
ний и обращений граждан к соответствующим органам
исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государствен-
ном управлении осуществляется путем контроля (его
составной части - проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает системати-
ческую проверку выполнения законов, других норматив-
ных актов, соблюдения государственной дисциплины и
правопорядка. Контроль является составной частью
управления, средством выполнения его задач. Контроль
следует рассматривать как функцию управления. По-
этому особенность контроля состоит во вмешательстве
контролирующих в оперативную деятельность подкон-
трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-
нии, изменении или отмене актов управления) приня-
тии мер принуждения относительно подконтрольных
должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контроль-
ной деятельности носит тематический характер й состо-
ит в проверке исполнения определенных законов и нор-
мативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-
вонарушений, устранение их последствий и привлечения
виновных к ответственности. Органы, осуществляющие
функции надзора, не наделены правом вмешиваться в
оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов
надзора, изменять или отменять акты органов государ-
ственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-
мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет
осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)
до ввода в действие законов, регулирующих деятельность
государственных органов по контролю за соблюдением
законов; б) надзор со стороны различных государствен-
ных инспекций и служб - административный надзор.
Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-
ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-
нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-
ственными комитетами, другими органами государствен-
ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-
ством Автономной Республики Крым, местными Радами,
201
их исполнительными комитетами, военными частями, по-
литическими партиями, общественными организациями,
массовыми движениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, под-
чиненности и принадлежности, должностными липами и
гражданами. При его осуществлении органы прокурату-
ры не наделены правом применять- любые меры прину-
дительного характера, а только могут ставить вопрос о
привлечении к административной, дисциплинарной от-
ветственности, об уголовном преследовании.
Административный надзор также имеет целью пре-
дупреждение, выявление и прекращение противоправ-
ных действий, устранение причин и условий правона-
рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го-
сударственные инспекции и службы могут применять
меры административного принуждения в случае выяв-
ления нарушения соответствующих предписаний в сфере
деятельности, подведомственной той или другой инспек-
ции или службе.
Последовательная реализация законности нуждает-
ся в соответствующей системе ее гарантий. В юридиче-
ской литературе различают общие условия и специаль-
ные юридические, организационно-правовые средства
обеспечения режима законности.
Среди общих условий можно отметить политические,
экономические, организационные, идеологические. Ре-
ально они могут иметь место только в правовом госу-
дарстве при условиях функционирования гражданско-
го общества независимо от государства, распределения
власти, независимой прессы и других информационных
источников, политического плюрализма, децентрализа-
ции государственных структур, экономических свобод.
Большое значение для поддержания режима закон-
ности'имеет правовая культура должностных лиц и гра-
ждан, признание абсолютной ценности основных прав
личности.
Специальные юридические способы обеспечения за-
конности - это поощрение, контроль и принуждение.
3. Контроль в государственном управлении
Контроль за соблюдением законности в сфере испол-
202
нительнои деятельности осуществляется в различных
формах: контроль органов законодательной власти, кон-
троль органов исполнительной власти общей компетен-
пии,<ведомственный и вневедомственный (межведомст-
венный) контроль, судебный контроль и прокурорский
надзор.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67