б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях. Государство обес-
печивает охрану и защиту прав. Свобод и интересов сво-
их граждан, поскольку право на гражданство является
неотъемлемым правом человека.
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины является составной частью его общего статуса, ус-
тановленного Конституцией Украины, Законом Украи-
ны <О гражданстве Украины> от 16.04.97 г. и другими
законодательными актами Украины. Так, в соответст-
вии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь
и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность определяются в Украине как наивысшая
социальная ценность. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность дея-
тельности государства. Утверждение и обеспечение прав
и свобод человека являются главной обязанностью го-
сударства.
Граждане Украины равны перед Законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного по-
ложения, расовой и национальной принадлежности, по-
ла, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-
71
рактера занятий, места жительства и других обстоя-
тельств. Равноправие граждан Украины обеспечивает-
ся во всех отраслях экономической, политической, соци-
альной и культурной жизни. Эти конституционные по-
ложения подтверждаются законами о собственности,
предпринимательстве, предприятиях, земле, объединени-
ях граждан и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях. Государство обес-
печивает охрану и защиту прав. Свобод и интересов сво-
их граждан, поскольку право на гражданство является
неотъемлемым правом человека.
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины является составной частью его общего статуса, ус-
тановленного Конституцией Украины, Законом Украи-
ны <О гражданстве Украины> от 16.04.97 г. и другими
законодательными актами Украины. Так, в соответст-
вии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь
и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность определяются в Украине как наивысшая
социальная ценность. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность дея-
тельности государства. Утверждение и обеспечение прав
и свобод человека являются главной обязанностью го-
сударства.
Граждане Украины равны перед Законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного по-
ложения, расовой и национальной принадлежности, по-
ла, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-
71
рактера занятий, места жительства и других обстоя-
тельств. Равноправие граждан Украины обеспечивает-
ся во всех отраслях экономической, политической, соци-
альной и культурной жизни. Эти конституционные по-
ложения подтверждаются законами о собственности,
предпринимательстве, предприятиях, земле, объединени-
ях граждан и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67