Он направлен
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений: экономических,
социальных, административно-политических и др.
Все эти отношения регулируются наряду с другими
и административно-правовыми нормами. Их содержа-
ние обусловлено своеобразным положением субъектов
(органов) в управлении - один из субъектов обладает
большим комплексом полномочий в сравнении с дру-
гими, например: право обжалования; право Президента
отменять акты Кабинета Министров Украины и акты
Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16
ст. 106 Конституции Украины), решения председателей
местных государственных администраций, противореча-
щих Конституции и законам Украины, другим актам
законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобяза-
тельный характер, без их регулирующей роли невозмо-
жен четкий процесс управления, упорядочения во всех
его звеньях.
33
Большинство административно-правовых норм явля-
ются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта
действовать только определенным образом (например
лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, долж-
ны подать декларацию о доходах);
- в обязательности государственной регистрации в
органах исполнительной власти;
Административно-правовые нормы делятся на запре-
щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де-
ление несколько условно, ибо норма может быть одно-
временно- запрещающей и обязывающей (проезд в транс-
порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж-
дый обязав купить билет).
Запрещающие нормы часто встречаются в экономи-
ке, обязывающие - в сфере поддержания общественно-
го порядка, уполномочивающие - в сопиально-культур* /
ной деятельности (например в науке).
Административно-правовые нормы можно классифя*
пировать по характеру регулируемых ими отношешкК
либо по другим признакам. .
В административном праве выделяются, по общейу
правилу, такие группы норм: ,
I группа - нормы, определяющие порядок создажха
и правовое положение органов исполнительной влаетм;
П группа - нормы, определяющие основы оргаиим-
ции и деятельности хозяйственных предприятий и сф-
ганизаций;
III группа - нормы> определяющие методы хозяйст-
венного управления разных звеньев (от вышестоящих
до нижестоящих);
IV группа - нормы, закрепляющие принципы госу*
дарственной службы, порядок ее прохождения, должно-
стные права и обязанности служащих;
V группа - нормы, определяющие юридическую фор-
му и требования, предъявляемые к управленческим ре-
шениям;
VI группа- нормы, регулирующие порядок осуще-
ствления надзора и контроля в сфере управления;
34
VII группа - нормы, регулирующие порядок управле-
ния в отдельных сферах общественной жизни (например
административно-политическая и др.).
Административно-правовые нормы, как и нормы дру-
гих отраслей права, имеют соответствующую внутрен-
нюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактиче-
ские условия, при которых данная норма применяется и
должна выполняться. Гипотезу часто называют юриди-
ческим фактом. Например: лицо мужского пола обяза-
но явиться на призывной пункт по достижении 18-лет-
него возраста; работник, проработавший 6 месяцев, име-
ет право на отпуск. В.административном праве гипотеза
может быть относительно определенной либо абсолютно
определенной.
Диспозиция - это центральная часть нормы, содер-
жащая само правило поведения. Например, после 6-ти
месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а ад-
министрация должна предоставить работнику возмож-
ность отдохнуть. Иногда нормы административного пра-
ва построены таким образом, что необходимо логически
отделять гипотезу от диспозиции.
Санкция, как правило, указывает на меру воздейст-
вия в случае невыполнения нормы.
2. Административно-правовые отношения,
их особенности и виды
Административно-правовые отношения разделяются
на две большие группы: отношения материального ха-
рактера и отношения процессуального характера.
Возникают административно-правовые отношения на
базе административно-правовых норм и являются юри-
дической формой отношений в сфере государственного .
управления, где стороны принимают участие как носи-
тели прав и Обязанностей.
В этих отношениях обязателен субъект - орган
управления или его представитель, поэтому админист-
ративно-правовые отношения являются властными.
Для административно-правовых отношений характе-
ры своеобразные объекты:
35
а) для основной части административно-правовых от-
ношений объектом выступает поведение людей (дейст-
вие либо бездействие), поскольку без этого отношения
не могут быть реализованы;
б) в некоторых административно-правовых отношени-
ях, именуемых еще организационно-имущественными, су-
ществует сложный объект - поведение людей и имуще-
ство. Здесь права и обязанности сторон связаны с совер-
шением определенных действий касательно вещей.
Приведенные признаки роднят кое в чем админист-
ративное право и гражданское право, то есть личные иму-
щественные и личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения, основанные на админист-
ративной подчиненности, регулируются не гражданским,
а иным законодательством (административным, финан-
совым и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений: экономических,
социальных, административно-политических и др.
Все эти отношения регулируются наряду с другими
и административно-правовыми нормами. Их содержа-
ние обусловлено своеобразным положением субъектов
(органов) в управлении - один из субъектов обладает
большим комплексом полномочий в сравнении с дру-
гими, например: право обжалования; право Президента
отменять акты Кабинета Министров Украины и акты
Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16
ст. 106 Конституции Украины), решения председателей
местных государственных администраций, противореча-
щих Конституции и законам Украины, другим актам
законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобяза-
тельный характер, без их регулирующей роли невозмо-
жен четкий процесс управления, упорядочения во всех
его звеньях.
33
Большинство административно-правовых норм явля-
ются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта
действовать только определенным образом (например
лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, долж-
ны подать декларацию о доходах);
- в обязательности государственной регистрации в
органах исполнительной власти;
Административно-правовые нормы делятся на запре-
щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де-
ление несколько условно, ибо норма может быть одно-
временно- запрещающей и обязывающей (проезд в транс-
порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж-
дый обязав купить билет).
Запрещающие нормы часто встречаются в экономи-
ке, обязывающие - в сфере поддержания общественно-
го порядка, уполномочивающие - в сопиально-культур* /
ной деятельности (например в науке).
Административно-правовые нормы можно классифя*
пировать по характеру регулируемых ими отношешкК
либо по другим признакам. .
В административном праве выделяются, по общейу
правилу, такие группы норм: ,
I группа - нормы, определяющие порядок создажха
и правовое положение органов исполнительной влаетм;
П группа - нормы, определяющие основы оргаиим-
ции и деятельности хозяйственных предприятий и сф-
ганизаций;
III группа - нормы> определяющие методы хозяйст-
венного управления разных звеньев (от вышестоящих
до нижестоящих);
IV группа - нормы, закрепляющие принципы госу*
дарственной службы, порядок ее прохождения, должно-
стные права и обязанности служащих;
V группа - нормы, определяющие юридическую фор-
му и требования, предъявляемые к управленческим ре-
шениям;
VI группа- нормы, регулирующие порядок осуще-
ствления надзора и контроля в сфере управления;
34
VII группа - нормы, регулирующие порядок управле-
ния в отдельных сферах общественной жизни (например
административно-политическая и др.).
Административно-правовые нормы, как и нормы дру-
гих отраслей права, имеют соответствующую внутрен-
нюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактиче-
ские условия, при которых данная норма применяется и
должна выполняться. Гипотезу часто называют юриди-
ческим фактом. Например: лицо мужского пола обяза-
но явиться на призывной пункт по достижении 18-лет-
него возраста; работник, проработавший 6 месяцев, име-
ет право на отпуск. В.административном праве гипотеза
может быть относительно определенной либо абсолютно
определенной.
Диспозиция - это центральная часть нормы, содер-
жащая само правило поведения. Например, после 6-ти
месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а ад-
министрация должна предоставить работнику возмож-
ность отдохнуть. Иногда нормы административного пра-
ва построены таким образом, что необходимо логически
отделять гипотезу от диспозиции.
Санкция, как правило, указывает на меру воздейст-
вия в случае невыполнения нормы.
2. Административно-правовые отношения,
их особенности и виды
Административно-правовые отношения разделяются
на две большие группы: отношения материального ха-
рактера и отношения процессуального характера.
Возникают административно-правовые отношения на
базе административно-правовых норм и являются юри-
дической формой отношений в сфере государственного .
управления, где стороны принимают участие как носи-
тели прав и Обязанностей.
В этих отношениях обязателен субъект - орган
управления или его представитель, поэтому админист-
ративно-правовые отношения являются властными.
Для административно-правовых отношений характе-
ры своеобразные объекты:
35
а) для основной части административно-правовых от-
ношений объектом выступает поведение людей (дейст-
вие либо бездействие), поскольку без этого отношения
не могут быть реализованы;
б) в некоторых административно-правовых отношени-
ях, именуемых еще организационно-имущественными, су-
ществует сложный объект - поведение людей и имуще-
ство. Здесь права и обязанности сторон связаны с совер-
шением определенных действий касательно вещей.
Приведенные признаки роднят кое в чем админист-
ративное право и гражданское право, то есть личные иму-
щественные и личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения, основанные на админист-
ративной подчиненности, регулируются не гражданским,
а иным законодательством (административным, финан-
совым и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67