Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов. ,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67