81
Лица, не являющиеся гражданами Украины и закон-
но находящиеся на ее территории, имеют право подачи
обращения, как и граждане Украины, если иное не пре-
дусмотрено международными договорами.
25 октября 1991 г. для Украины вступил в силу Пер-
вый факультативный протокол к Международному пак-
ту о гражданских и политических правах. Согласно ст. 1
данного протокола Украина признает компетенцию Коми-
тета по правам человека, созданного на основании части
IV настоящего Пакта, принимать и рассматривать сообще-
ния от отдельных лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушения какого-либо права, изложенного в
Пакте об общественных и политических правах.
В соответствии с Протоколом Комитет может при-
знать непринятым сообщение, являющееся анонимным
или которое, по его мнению представляет собой злоупот-
ребление правом.
9. Административно-правовой статус иностранных
граждан
Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданство отличаются несущественно. Объем их прав
и обязанностей более узок, чем у граждан Украины, но
по общему правилу они пользуются теми же правами и
не них возлагаются те же обязанности, что и на граждан
Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства
у этой категории лиц, что является самым главным ком-
понентом административно-правового статуса лица.
Правосубъектность этих лиц возникает с момента
прибытия в Украину и завершается со времени остав-
ления ее территории.
Административно-правовой статус иностранных граж-
дан регламентируется Законом Украины от 04.02.94 г.
<О правовом статусе иностранцев>, а также междуна-
родными соглашениями. Статус лиц, не имеющих гра-
жданства, но находящихся на территории Украины, оп-
ределяется законодательством Украины.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства обя-
зательными являются нормы Конституции Украины и
других законов, общеобязательные правила, касающие-
82
ся охраны природы, санитарной, пожарной безопасности,
общественного порядка, пользования транспортными
средствами, въезда и выезда. Не пользуются данные ли-
ца также частью прав и обязанностей, составляющих
группу исключительных прав и обязанностей граждан
Украины (избирательное право, иметь паспорт гражда-
нина Украины и т.д.).
В целом основные ограничения для иностранных гра-
ждан и лиц без гражданства следующие:
- эти лица не могут занимать ряд должностей (Пре-
зидента, судьи, пребывать на должности в составе мор-
ских и воздушных экипажей и т.п.);
- эти лица не имеют доступа к государственным
должностям, служба на которых связана с государствен-
ной тайной;
- эти лица не могут служить в Вооруженных Силах
Украины;
- для этих лиц допускается ограничение в передви-
жении или пребывании в отдельных местах;
- для этих лиц определены отдельные правила пас-
портного режима, поступления в учебные заведения я т.п.;
- для этих лиц установлена особенная администра-
тивная деликтоспособность.
При регулировании правового статуса иностранных
граждан Украина исходит из принципа взаимности в от-
ношениях с другими государствами. Административно-
правовой статус лиц, имеющих дипломатические приви-
легии, определяется наряду с законодательством Украи-
ны международными правилами и международными со-
глашениями Украины с другими государствами.
83
Тема VIII
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ -
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Основы административно-правового статуса
общественных объединений
Граждане Украины в соответствии со ст. 36 Консти-
туции Украины имеют право на свободу объединения в
политические партии и общественные организации. Объ-
единение граждан - добровольное общественное фор-
мирование, созданное на основании единства интересов
для осуществления и защиты своих прав и свобод, а так-
же удовлетворения политических, экономических, соци-
альных, культурных и других интересов.
Право граждан на свободу объединений является не-
отъемлемым правом человека. Государство способству-
ет развитию политической и гражданской активности,
творческой инициативы граждан и создает равные ус-
ловия для деятельности их объединений. Осуществле-
ние права на объединение не подлежит ни одним огра-
ничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и яв-
ляются необходимыми для интересов национальной
безопасности, общественного порядка или защиты прав
и свобод других людей, охраны здоровья населения.
Главным, чем общественные организации отличают-
ся от государственных органов и организаций, являет-
ся то, что первые в отношениях с другими субъектами
права и между собой выступают от своего имени и не
наделены .государственно-властными полномочиями.
К общественным объединениям принадлежат дви-
жения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие
формирования, которые в соответствии с Законом Ук-
раины <Об объединениях граждан> определяются как
политические партии или общественные организации.
84
Политическими партиями считаются объединения
граждан, являющиеся сторонниками определенной об-
щенациональной программы общественного развития;
их главная цель - участие в выработке государствен-
ной политики, формировании органов власти, местного
самоуправления и представительство в их составе.
Общественной организацией является объединение
граждан для удовлетворения и защиты законных соци-
альных, экономических, творческих, возрастных, нацио-
нально-культурных, спортивных и других общественных
интересов. Таким образом, общественные объединения
отличаются от государственных органов и организаций
еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку
(возрастом, национальностью, профессией и т.п.).
Общественные объединения при исполнении своих ус-
тавных обязанностей вступают в правовые отношения с
государственными органами, в том числе с органами го-
сударственной исполнительной власти. В таких случаях
они являются носителями административной правоспо-
собности, а возникающие отношения являются админи-
стративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере
государственного управления, где участники имеют вза-
имные права и обязанности. Большинство администра-
тивно-правовых отношений, возникающих с участием
объединений граждан, характеризуются отсутствием
<власти и подчинения>; это так называемые горизонталь-
ные административные отношения (внесение предложе-
ний органам власти и управления, защита своих закон-
ных интересов и законных интересов своих членов (уча-
стников) в государственных органах).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67