^ ! . ^:^::i
данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-
нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-
полнения полномочий по должности не должна превы-
шать продолжительности служебного расследования -
двух месяцев. Если правомерность данного решения не
подтверждается результатами служебного решения, оно
отменяется.
4. Виды государственных служащих. Служебная
карьера
Процесс прохождения государственной службы в сфе-
ре исполнительной власти во многом зависит от сферы
деятельности государственного служащего, его полномо-
чий и обязанностей. По этим признакам все служащие
органов государственного управления разделяются на
виды. В теории административного права и практике
государственного управления наиболее распространен-
ной является классификация по властным полномочи-
ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-
правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.
При такой классификации выделяются: вспомогатель-
ный (технический) персонал, специалисты, должностные
лица и представители административной власти.
Деятельност^,^^о^^^^гоДе^дада,св^^
выполнением материально-технических действий (опе-
раций), не влекущих юридические последствия, но име-
юп^их^сц^дое^^^аагг^iт^и^с^^^д^^^^'тад-
скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-
вия для осуществления юридически значимых дейст-
вий. Таким перс^налом_являютсясек^етари^_дялоп^
изв9аг^<п^-ЭДВДєвєаж^^^лаб^Еантк^^
'т.п. В обязанности служащих данной группы может
входить совершение действий, имеющих юридическое
значение (например регистрация поступающих жалоб).
К специалистам относятся служащие, обладающие
профессиональными знаниями в отдельных отраслях и
"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-
чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-
ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-
зывают юридических последствий за исключением от-
65
дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-
замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-
собности и т.п.).
Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-
ляются служащие, на которых возложено осуществле-
ние организационно-распорядительных и консультатив-
но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-
чет за собой юридические последствия. Действия этих
служащих создают юридические факты или способны
порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-
ские отношения.
Летвертую^рдпду составляют представители (испол-
нительной) административнойддасти^яыь^йR^i^^
пространяютсй^№ДИ]й^й>.<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-
нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-
полнения полномочий по должности не должна превы-
шать продолжительности служебного расследования -
двух месяцев. Если правомерность данного решения не
подтверждается результатами служебного решения, оно
отменяется.
4. Виды государственных служащих. Служебная
карьера
Процесс прохождения государственной службы в сфе-
ре исполнительной власти во многом зависит от сферы
деятельности государственного служащего, его полномо-
чий и обязанностей. По этим признакам все служащие
органов государственного управления разделяются на
виды. В теории административного права и практике
государственного управления наиболее распространен-
ной является классификация по властным полномочи-
ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-
правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.
При такой классификации выделяются: вспомогатель-
ный (технический) персонал, специалисты, должностные
лица и представители административной власти.
Деятельност^,^^о^^^^гоДе^дада,св^^
выполнением материально-технических действий (опе-
раций), не влекущих юридические последствия, но име-
юп^их^сц^дое^^^аагг^iт^и^с^^^д^^^^'тад-
скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-
вия для осуществления юридически значимых дейст-
вий. Таким перс^налом_являютсясек^етари^_дялоп^
изв9аг^<п^-ЭДВДєвєаж^^^лаб^Еантк^^
'т.п. В обязанности служащих данной группы может
входить совершение действий, имеющих юридическое
значение (например регистрация поступающих жалоб).
К специалистам относятся служащие, обладающие
профессиональными знаниями в отдельных отраслях и
"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-
чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-
ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-
зывают юридических последствий за исключением от-
65
дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-
замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-
собности и т.п.).
Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-
ляются служащие, на которых возложено осуществле-
ние организационно-распорядительных и консультатив-
но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-
чет за собой юридические последствия. Действия этих
служащих создают юридические факты или способны
порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-
ские отношения.
Летвертую^рдпду составляют представители (испол-
нительной) административнойддасти^яыь^йR^i^^
пространяютсй^№ДИ]й^й>.<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67