охранять интересы государства,
способствовать укреплению его могущества и авторите-
та; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; пла-
тить налоги; способствовать охране порядка; сохранять
исторические памятники и другие культурные ценности.
Вторую группу составляют относительные обязанно-
сти, возникающие из правомерных действий, направлен-
ных на приобретение каких-либо прав или их сохране-
ние. Такие обязанности не являются постоянными (на-
пример права абитуриента, владельца транспортных
средств, читателя библиотеки и пр.).
К обязанностям граждан можно также отнести та-'
кие, которые возникают в связи с правонарушениями
(например заплатить штраф, возместить ущерб).
Некоторые обязанности граждан возникают в связи
с их деятельностью: государственная служба, принадлеж-
ность к общественным объединениям и др. Таким об-
разом, конкретный объем обязанностей регулируется
многими нормативными актами административно-пра-
вового характера. Их невыполнение обусловливает при-
влечение виновных граждан к юридической ответствен-
ности.
4. Обращения .граждан
В соответствии со ст. 40 Конституции Украины, все
имеют право направлять индивидуальные или коллек-
75
тивные письменные обращения либо лично обращаться
в органы государственной власти, органы местного само-
управления, или к должностным лицам этих органов, ко-
торые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснован-
ный ответ в установленный законом срок. Через обра-
щения граждан воплощается в жизнь конституционный
принцип участия граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами. Обращение является так-
же важной формой контроля за законностью деятельно-
сти государственных органов и органов местного само-
управления, обеспечения прав и свобод граждан.
Вопросы практической реализации права на обраще-
ние урегулированы Законом Украины <Об обращени-
ях граждан> от 02.10.96 г. Обеспечивая гражданам Ук-
раины возможности на обращение. Закон детализирует
и развивает конституционные положения, предоставляя
им право обращаться не только в органы государствен-
ной власти и местного самоуправления, но и в объеди-
нения граждан, учреждения, организации независимо от
форм собственности, на предприятия, в средства массо-
вой информации, к должностным лицам в соответствий
с их функциональными обязанностями относительно
реализации своих социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и законных интересов или их на-
рушении.
Обращение граждан касается разных направлений дея-
тельности общества и государства, однако, как правило,
они преследуют одну цель - обратить внимание соответ-
ствующих органов и должностных лиц на необходимость
разрешения проблем, касающихся общественных интере-
сов или интересов конкретной личности. Общими при-
знаками обращений является то, что они отображают со-
стояние дел в соответствующей сфере деятельности и не-
сут в себе информацию, направленную в государственные
органы или органы местного самоуправления, объедине-
ния граждан, предприятия, учреждения, организации. Рас-
смотрение обращений граждан безусловно порождает пра-
вовые последствия, однако следует помнить, что инфор-
мация граждан носит эмоциональный, в определенной сте-
пени субъективный характер.
76
Обращения граждан, как носители информации, име-
ют важное значение для решения вопросов, связанных
с обеспечением прав и свобод человека и гражданина,
государственного и хозяйственного строительства, управ-
ления различными отраслями и сферами экономики, со-
циально-культурного строительства и административно-
политической деятельности.
Закон называет три вида обращений граждан - пред-
ложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.
Предложение (замечание) - обращение граждан, в ко-
торых дается совет, рекомендация относительно деятель-
ности органов государственной власти и местного само-
управления, депутатов всех уровней> должностных лиц,
а также высказываются мысли по урегулированию пра-
вовых принципов государственной и общественной жиз-
ни, социально-культурных и других сфер деятельности
государства и общества.
Заявление (ходатайство) - обращения граждан с
просьбой о содействии в реализации закрепленных Кон-
ституцией и действующим законодательством их прав
и интересов или сообщение о нарушении действующего
законодательства или недостатках в деятельности пред-
приятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности, народных депутатов Украины, депутатов
местных рад, должностных лиц, а также высказывания
мыслей об улучшении их Деятельности. Ходатайство-
письменное обращение с просьбой о признании за лицом
соответствующего статуса прав и свобод и т.п.
Жалоба - обращение с требованием о восстановле-
нии прав и защите законных интересов граждан, нару-
шенных действиями (бездеятельностью), решениями го-
сударственных органов, органов местного самоуправле-
ния, учреждений, организаций, объединений граждан,
предприятий, должностных лиц.
К решениям> которые могут быть обжалованы, отно-
сятся такие в сфере управленческой деятельности, вслед-
ствие которых: нарушены права и законные интересы
или свободы гражданина (группы граждан); незаконно
возложены на гражданина какие-либо обязанности; он
противозаконно привлечен к ответственности; созданы
77
препятствия для осуществления гражданином его прав
и законных интересов или свобод.
Обращение адресуется субъектам, в полномочия ко-
торых входит решение поставленных вопросов. В обра-
щениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество,
место жительства гражданина, содержание поставленно-
го вопроса, замечания, предложения, заявления или жа-
лобы, просьбы или требования. Письменные обращения
должны быть подписаны заявителем (заявителями) с
указанием даты. При несоблюдении этих требований об-
ращение возвращается заявителю с соответствующими
разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступле-
ния. Обращения, оформленные в соответствии с требо-
ваниями и поданные в установленном порядке подле-
жат обязательному принятию и рассмотрению. Если по-
ставленные в обращении вопросы не входят в компетен-
цию субъектов, куда оно поступило, то в срок не более 5
дней такое обращение пересылается по принадлежно-
сти, о чем сообщается заявителю. Запрещается разгла-
шать сведения, находящиеся в обращениях. Анонимные
обращения не рассматриваются. Не рассматриваются по-
вторные обращения одним и тем же органом от одно-
го и того же гражданина по одному и тому же вопросу,
если первое решение было по сути, а также обращения
(жалобы), направленные с нарушением сроков подачи -
одного года с момента его вынесения, но не позже одно-
го месяца со времени ознакомления гражданина с при-
нятым решением, а также обращения лиц, признанных
судом недееспособными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
способствовать укреплению его могущества и авторите-
та; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; пла-
тить налоги; способствовать охране порядка; сохранять
исторические памятники и другие культурные ценности.
Вторую группу составляют относительные обязанно-
сти, возникающие из правомерных действий, направлен-
ных на приобретение каких-либо прав или их сохране-
ние. Такие обязанности не являются постоянными (на-
пример права абитуриента, владельца транспортных
средств, читателя библиотеки и пр.).
К обязанностям граждан можно также отнести та-'
кие, которые возникают в связи с правонарушениями
(например заплатить штраф, возместить ущерб).
Некоторые обязанности граждан возникают в связи
с их деятельностью: государственная служба, принадлеж-
ность к общественным объединениям и др. Таким об-
разом, конкретный объем обязанностей регулируется
многими нормативными актами административно-пра-
вового характера. Их невыполнение обусловливает при-
влечение виновных граждан к юридической ответствен-
ности.
4. Обращения .граждан
В соответствии со ст. 40 Конституции Украины, все
имеют право направлять индивидуальные или коллек-
75
тивные письменные обращения либо лично обращаться
в органы государственной власти, органы местного само-
управления, или к должностным лицам этих органов, ко-
торые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснован-
ный ответ в установленный законом срок. Через обра-
щения граждан воплощается в жизнь конституционный
принцип участия граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами. Обращение является так-
же важной формой контроля за законностью деятельно-
сти государственных органов и органов местного само-
управления, обеспечения прав и свобод граждан.
Вопросы практической реализации права на обраще-
ние урегулированы Законом Украины <Об обращени-
ях граждан> от 02.10.96 г. Обеспечивая гражданам Ук-
раины возможности на обращение. Закон детализирует
и развивает конституционные положения, предоставляя
им право обращаться не только в органы государствен-
ной власти и местного самоуправления, но и в объеди-
нения граждан, учреждения, организации независимо от
форм собственности, на предприятия, в средства массо-
вой информации, к должностным лицам в соответствий
с их функциональными обязанностями относительно
реализации своих социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и законных интересов или их на-
рушении.
Обращение граждан касается разных направлений дея-
тельности общества и государства, однако, как правило,
они преследуют одну цель - обратить внимание соответ-
ствующих органов и должностных лиц на необходимость
разрешения проблем, касающихся общественных интере-
сов или интересов конкретной личности. Общими при-
знаками обращений является то, что они отображают со-
стояние дел в соответствующей сфере деятельности и не-
сут в себе информацию, направленную в государственные
органы или органы местного самоуправления, объедине-
ния граждан, предприятия, учреждения, организации. Рас-
смотрение обращений граждан безусловно порождает пра-
вовые последствия, однако следует помнить, что инфор-
мация граждан носит эмоциональный, в определенной сте-
пени субъективный характер.
76
Обращения граждан, как носители информации, име-
ют важное значение для решения вопросов, связанных
с обеспечением прав и свобод человека и гражданина,
государственного и хозяйственного строительства, управ-
ления различными отраслями и сферами экономики, со-
циально-культурного строительства и административно-
политической деятельности.
Закон называет три вида обращений граждан - пред-
ложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.
Предложение (замечание) - обращение граждан, в ко-
торых дается совет, рекомендация относительно деятель-
ности органов государственной власти и местного само-
управления, депутатов всех уровней> должностных лиц,
а также высказываются мысли по урегулированию пра-
вовых принципов государственной и общественной жиз-
ни, социально-культурных и других сфер деятельности
государства и общества.
Заявление (ходатайство) - обращения граждан с
просьбой о содействии в реализации закрепленных Кон-
ституцией и действующим законодательством их прав
и интересов или сообщение о нарушении действующего
законодательства или недостатках в деятельности пред-
приятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности, народных депутатов Украины, депутатов
местных рад, должностных лиц, а также высказывания
мыслей об улучшении их Деятельности. Ходатайство-
письменное обращение с просьбой о признании за лицом
соответствующего статуса прав и свобод и т.п.
Жалоба - обращение с требованием о восстановле-
нии прав и защите законных интересов граждан, нару-
шенных действиями (бездеятельностью), решениями го-
сударственных органов, органов местного самоуправле-
ния, учреждений, организаций, объединений граждан,
предприятий, должностных лиц.
К решениям> которые могут быть обжалованы, отно-
сятся такие в сфере управленческой деятельности, вслед-
ствие которых: нарушены права и законные интересы
или свободы гражданина (группы граждан); незаконно
возложены на гражданина какие-либо обязанности; он
противозаконно привлечен к ответственности; созданы
77
препятствия для осуществления гражданином его прав
и законных интересов или свобод.
Обращение адресуется субъектам, в полномочия ко-
торых входит решение поставленных вопросов. В обра-
щениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество,
место жительства гражданина, содержание поставленно-
го вопроса, замечания, предложения, заявления или жа-
лобы, просьбы или требования. Письменные обращения
должны быть подписаны заявителем (заявителями) с
указанием даты. При несоблюдении этих требований об-
ращение возвращается заявителю с соответствующими
разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступле-
ния. Обращения, оформленные в соответствии с требо-
ваниями и поданные в установленном порядке подле-
жат обязательному принятию и рассмотрению. Если по-
ставленные в обращении вопросы не входят в компетен-
цию субъектов, куда оно поступило, то в срок не более 5
дней такое обращение пересылается по принадлежно-
сти, о чем сообщается заявителю. Запрещается разгла-
шать сведения, находящиеся в обращениях. Анонимные
обращения не рассматриваются. Не рассматриваются по-
вторные обращения одним и тем же органом от одно-
го и того же гражданина по одному и тому же вопросу,
если первое решение было по сути, а также обращения
(жалобы), направленные с нарушением сроков подачи -
одного года с момента его вынесения, но не позже одно-
го месяца со времени ознакомления гражданина с при-
нятым решением, а также обращения лиц, признанных
судом недееспособными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67