Комиссии по борьбе с пьянством ответственны перед
соответствующими радами, их исполнительными коми-
тетами и подотчетны им. Исполкомы могут производить
изменения в составе комиссии с последующим внесени-
ем на утверждение рады.
Законодательством об административных правонару-
шениях постоянно расширяются полномочия судов (судей)
по их рассмотрению. Перечень административных право-
нарушений, дела о которых рассматриваются районными
(городскими) судами (судьями), приводится в ст. 221 Ко-
АП Украины. Это административные правонарушения,
связанные с посягательствами на здоровье населения, соб-
ственность, отдельные нарушения правил движения и безо-
пасности на транспорте, в сферах связи, торговли и фи-
нансов, общественного порядка и общественной безопас-
ности, установленного порядка управления. Судьям под-
ведомственны также дела об административных право-
нарушения*, совершенных лицами в возрасте от шестна-
дцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (го-
родские) суди (судьи) рассматривают в соответствии с по-
ложениям раздела ГУ КоАП Украины <Производство по
делам об административных правонарушениях>.
ЗначителЖЙйе Количество дел об административных
правонарушениях согласно ст. 222 КоАП относится к
ведению оргйнов внутренних дел (милиции). Они рас-
сматривают ДСла о следующих административных пра-
вонарушений: о нарушении общественного порядка,
незаконное Изготовление, приобретение, хранение, пере-
возку> пересылку наркотических средств или психотроп-
ных веществ, о незаконных операциях с иностранной ва-
лютой й платежными документами, о нарушениях пра-
вил пограничного режима, правил пребывания в Украине
и транзитного проезда через территорию,Украины ино-
странных граждан и лиц без гражданства, правил дорож-
ного движения, правил, обеспечивающих безопасность
движения транспорта, правил, направленных на сохран-
ность грузов на транспорте, а также о незаконном от-
пуске и незаконном приобретении бензина или других
горюче-смазочных материалов и другие. От имени ор-
161
ганов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об
административных правонарушениях и налагать адми-
нистративные взыскания могут начальники или замес-
тители начальников отделов (управлений) внутренних
дел районов, городов, районов в городах, начальники или
заместители начальников органов внутренних дел на
транспорте, начальники линейных отделений милиции,
работники Государственной автомобильной инспекции
и другие работники органов внутренних дел.
Для рассмотрения дел об административных право-
нарушениях в Украине создана система государствен-
ных инспекций, служб и администраций надзора, гортех-
надзора, контрольно-ревизионная служба, атомэнергонад-
зора, санитарного надзора, архитектурно-строительного
контроля, налоговая администрация и др. В настоящее
время таких органов действует около сорока, их число
постоянно растет. Свои полномочия государственные ин-
спекции, службы и администрации осуществляют соглас-
но законам, КоАП Украины и соответствующим Поло-
жениям о них. Они наделены правом на получение и
затребование необходимых сведений, беспрепятственное
посещение объектов и осуществления проверки на мес-
те, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и по-
лучения ее результатов. При выполнении своих полно-
мочий государственные инспекции, службы и админи-
страции наряду с другими мерами административного
принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Ук-
раины, могут налагать на лиц, совершивших админист-
ративные правонарушения, административные взыска-
ния. Наиболее распространенными из них являются
штрафы.
Дела об административных правонарушениях впра-
ве рассматривать и другие органы, если они уполномо-
чены на то законодательными актами Украины.
162
Тема XV
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие административного процесса, его ос-
новные черты и принципы. Административно-
процессуальное право
В административно-правовой науке сложились две
линии в оценке понятия <административный процесс>.
Его рассматривают в узком смысле - как производст-
во по делам об административных правонарушениях и
в широком -'как урегулированный законодательством
порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел
в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде все-
го в его социальной направленности, поскольку он обес-
печивает возможность реализации норм материально-
го права разный отраслей. Соответственно, каждый вид
процесса - это порядок последовательного выполнения
действий, что имеют целью практическое проведение в
жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется
также тем, что в ходе его осуществления возникают ад-
министративно-процессуальные отношения - самостоя-
тельный вид правовых отношений. Для возникновения
любых процессуальных отношений необходимы четы-
ре обстоятельства: норма материального права, норма
процессуального права, правосубъектность и юридиче-
ский факт, чью роль в данном случае выполняют мате-
риальные правовые отношения.
В общем понимании процесс является отображени-
ем государственно-властной деятельности, хотя в ней
принимают участие и другие субъекты - граждане, их
объединения.
В узком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный нормами адми-
163
нистративно-процессуального права порядок примене-
ния мер административного принуждения, и прежде все-
го административных взысканий, за совершение адми-
нистративных правонарушений.
В широком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный правом порядок
рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере
исполнительной деятельности органами государственно-
го управления, а в предусмотренных законодательством
случаях и другими, уполномоченными на то органами.
Это такой порядок деятельности, в соответствии с кото-
рым складываются общественные отношения, регули-
руемые нормами административно-процессуального пра-
ва. В этом понятии отображена связь административ-
ного процесса с государственным управлением как фор-
мы государственной деятельности, подчеркнута связь ад-
министративного процесса с нормами материального ад-
министративного права. Эта связь проявляется в том, что
в результате осуществления административного процес-
са решаются индивидуально-конкретные дела в сфере
государственного управления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67