В_зако-
нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-
' занности и права государственных служащг1'^ Они "йi-
заны: придёрживатьсяТКонститу^ и других
актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-
тивную работу соответствующих органов, не допуская
при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина; непосредственно выполнять возложенные на них
12лужёбныё"обязанности'^БЯЖа^осуд^ тай-
ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-
на во время выполнения обязанностей государственной
службы, постоянно совершенствовать организацию сво-
ей работы и повышать профессиональную квалифика-
цию. Важным является то, что государственный служа-
61
щий не только вправе, но и обязан в случае получения
распоряжения, противоречащего действующему законо-
дя^е^<^у,^^|>мйдiиз'ед^
щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-
ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-
формировать вышестоящее должностное лицо. В то же
время непонятно, почему только в письменной форме мо-
жет быть сделано подобное сообщение. Форма может
иметь значение только тогда, когда должностное лицо,
давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его
выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-
сударственных служащих следует отметить такие пра-
ва: на уважение личного достоинства, на социальную и
правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-
лификации и способностей, добросовестного выполнения
служебных обязанностей, принятия решения в рамках
своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-
черкивает, что конкретные обязанности и права государ-
ственных служащих должны определяться на основе ти-
повых квалификационных характеристик и отображать-
ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-
ждаемых руководителями соответствующих государст-
венных органов в рамках закона и их компетенции.
3. Прохождение государственной службы
Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-
во на государственную службу, законодатель в то же вре-
мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-
тием на государственную службу и ее прохождением.
Ограничения в принятии на государственную служ-
бу традиционные - признание лица в установленном
порядке недееспособным, судимость, непосредственная
подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-
никами или свояками. Законами Украины для некото-
рых категорий государственных служащих могут уста-
навливаться и другие ограничения.
Ограничения в прохождении государственной служ-
бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет
права: заниматься предпринимательской деятельностью
непосредственно или через посредников, кроме случаев,
62
предусмотренных действующим законодательством, или
быть поверенным третьих лиц в делах государственно-
го органа, где он работает, а также выполнять работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподава-
тельской, творческой деятельности, медицинской прак-
тики); способствовать, используя свое служебное поло-
жение, физическим и юридическим лицам в осущест-
влении ими предпринимательской деятельности с целью
получения за это вознаграждения; самостоятельно или
через представителя входить в состав руководящих ор-
ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,
союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность; принимать подар-
ки или услуги от физических или юридических лиц в
связи со своей служебной деятельностью; принимать
участие в забастовках и совершать действия, препятст-
вующие нормальному функционированию государствен-
ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-
дением службы отдельными категориями государствен-
ных служащих, устанавливаются исключительно зако-
нодательными актами Украины.
Для лиц, претендующих на должность государствен-
ного служащего, вводится декларирование доходов, а
претендующим на занятие должностей первой и вто-
рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-
ме декларации о доходах сведения о принадлежащих
им и членам их семей недвижимом ценном имуще-
стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-
дения представляются ежегодно и лицами, принятыми
на государственную службу.
Порядок принятия на государственную службу уре-
гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-
жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие
на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-
яєде-сг"вак|СВтЯя^^ доджвоиеє^-^тя'УдарстВенньГх служа-
щих подлежат публикации и распространению через
средства массовой информации не позже, чем за месяц
до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-
тия на службу могут устанавливаться другими закона-
ми Украины, но при этом запрещается требование от
63
кандидатов на государственную службу сведений и до-
кументов, предоставление которых не предусмотрено за-
конодательством Украины.
Этой же статьей впервые в практику государственно-
го строительства Украины законодательно вводится ин-
ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот
институт известен давно. Содержание его сводится к то-
му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или
принятыми на должность в государственный орган или
его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться
в непосредственном подчинении лиц, являющихся их
близкими родственниками или свояками, руководителе
высотах государственных органов имеют право самостоя-
тельно подбирать и принимать лиц на должности своих
помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-
гласно штатному расписанию и категории, соответствую-
щей должности. Следовательно, на такие должности мо-
гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом
подбирать на должности своих помощников, руководи-
телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-
вии с Законом <О Государственной службе> обладают
Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-
раины, члены Правительства Украины. Таким правом
наделены также главы местных государственных адми-
нистраций.
При зачислении на государственную службу служа-
щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-
довой книжке; может также устанавливаться испыта-
тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а
принятые на службу могут проходить стажировку сро-
ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-
ского опыта и проверки деловых качеств.
Впервые в практику государственной службы в Ук-
раине вводится отстранение от выполнения полномочий
по должности без решения соответствующих правоох-
ранительных органов, которое может быФ^вряМЖсд ру-
ководителем того государственного орпош>^^<ЙН^рйЙата*
ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-
стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-
чительный материальный или моральайи ущерб граж-
64 !
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-
' занности и права государственных служащг1'^ Они "йi-
заны: придёрживатьсяТКонститу^ и других
актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-
тивную работу соответствующих органов, не допуская
при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина; непосредственно выполнять возложенные на них
12лужёбныё"обязанности'^БЯЖа^осуд^ тай-
ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-
на во время выполнения обязанностей государственной
службы, постоянно совершенствовать организацию сво-
ей работы и повышать профессиональную квалифика-
цию. Важным является то, что государственный служа-
61
щий не только вправе, но и обязан в случае получения
распоряжения, противоречащего действующему законо-
дя^е^<^у,^^|>мйдiиз'ед^
щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-
ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-
формировать вышестоящее должностное лицо. В то же
время непонятно, почему только в письменной форме мо-
жет быть сделано подобное сообщение. Форма может
иметь значение только тогда, когда должностное лицо,
давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его
выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-
сударственных служащих следует отметить такие пра-
ва: на уважение личного достоинства, на социальную и
правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-
лификации и способностей, добросовестного выполнения
служебных обязанностей, принятия решения в рамках
своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-
черкивает, что конкретные обязанности и права государ-
ственных служащих должны определяться на основе ти-
повых квалификационных характеристик и отображать-
ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-
ждаемых руководителями соответствующих государст-
венных органов в рамках закона и их компетенции.
3. Прохождение государственной службы
Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-
во на государственную службу, законодатель в то же вре-
мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-
тием на государственную службу и ее прохождением.
Ограничения в принятии на государственную служ-
бу традиционные - признание лица в установленном
порядке недееспособным, судимость, непосредственная
подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-
никами или свояками. Законами Украины для некото-
рых категорий государственных служащих могут уста-
навливаться и другие ограничения.
Ограничения в прохождении государственной служ-
бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет
права: заниматься предпринимательской деятельностью
непосредственно или через посредников, кроме случаев,
62
предусмотренных действующим законодательством, или
быть поверенным третьих лиц в делах государственно-
го органа, где он работает, а также выполнять работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподава-
тельской, творческой деятельности, медицинской прак-
тики); способствовать, используя свое служебное поло-
жение, физическим и юридическим лицам в осущест-
влении ими предпринимательской деятельности с целью
получения за это вознаграждения; самостоятельно или
через представителя входить в состав руководящих ор-
ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,
союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность; принимать подар-
ки или услуги от физических или юридических лиц в
связи со своей служебной деятельностью; принимать
участие в забастовках и совершать действия, препятст-
вующие нормальному функционированию государствен-
ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-
дением службы отдельными категориями государствен-
ных служащих, устанавливаются исключительно зако-
нодательными актами Украины.
Для лиц, претендующих на должность государствен-
ного служащего, вводится декларирование доходов, а
претендующим на занятие должностей первой и вто-
рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-
ме декларации о доходах сведения о принадлежащих
им и членам их семей недвижимом ценном имуще-
стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-
дения представляются ежегодно и лицами, принятыми
на государственную службу.
Порядок принятия на государственную службу уре-
гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-
жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие
на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-
яєде-сг"вак|СВтЯя^^ доджвоиеє^-^тя'УдарстВенньГх служа-
щих подлежат публикации и распространению через
средства массовой информации не позже, чем за месяц
до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-
тия на службу могут устанавливаться другими закона-
ми Украины, но при этом запрещается требование от
63
кандидатов на государственную службу сведений и до-
кументов, предоставление которых не предусмотрено за-
конодательством Украины.
Этой же статьей впервые в практику государственно-
го строительства Украины законодательно вводится ин-
ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот
институт известен давно. Содержание его сводится к то-
му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или
принятыми на должность в государственный орган или
его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться
в непосредственном подчинении лиц, являющихся их
близкими родственниками или свояками, руководителе
высотах государственных органов имеют право самостоя-
тельно подбирать и принимать лиц на должности своих
помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-
гласно штатному расписанию и категории, соответствую-
щей должности. Следовательно, на такие должности мо-
гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом
подбирать на должности своих помощников, руководи-
телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-
вии с Законом <О Государственной службе> обладают
Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-
раины, члены Правительства Украины. Таким правом
наделены также главы местных государственных адми-
нистраций.
При зачислении на государственную службу служа-
щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-
довой книжке; может также устанавливаться испыта-
тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а
принятые на службу могут проходить стажировку сро-
ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-
ского опыта и проверки деловых качеств.
Впервые в практику государственной службы в Ук-
раине вводится отстранение от выполнения полномочий
по должности без решения соответствующих правоох-
ранительных органов, которое может быФ^вряМЖсд ру-
ководителем того государственного орпош>^^<ЙН^рйЙата*
ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-
стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-
чительный материальный или моральайи ущерб граж-
64 !
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67