В приведенном определении названы три основные
признака деяния, при наличии которых оно признается
административным правонарушением: противоправ-
ность, виновность и административная наказуемость. Эти
признаки называются формально-юридическими. Ма-
124
териальный же признак административного проступка
раскрывается через его содержание, под которым пони-
мается действие или бездействие, посягающее на опре-
деленный объекты. Сопоставляя административный про-
ступок с преступлением и ответственностью за их со-
вершение, можно наблюдать немало общих признаков:
объекты, ответственность перед государством, состав, сущ-
ность санкций. Анализ законодательства и практики его
применения Показывает, что основным критерием от-
личия проступка от преступления является обществен-
ная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Ук-
раины перечисляет все деяния, являющиеся общественно
опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об
общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим
возникает вопрос, является ли административное пра-
вонарушение социально опасным или это определение
свойственно лишь преступлениям. Следует также отме-
тить, что признание или непризнание административных
проступков социально опасными носит больше теорети-
ческий характер, чем практический, поскольку разгра-
ничение административных правонарушений и престу-
плений проводится не только по признаку обществен-
ной опасности, но и по другим критериям. В законода-
тельстве и практике его применения для разграничения
преступлений и проступков применяется ряд конкрет-
ных признаков: наличие тяжких последствий, большой
размер материального ущерба, нанесенного правонару-
шением, повторное или неоднократное совершение пра-
вонарушения при условии применения административ-
ного взыскания за предыдущие, совершение правонару-
шения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется от-
вет на вопрос: общественно опасные административные
правонарушения или общественно вредныеi Так, в ст. ст.
10 и 11 речь идет об общественно вредных последстви-
ях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголов-
ном кодексе). А.в ч. 2 ст. 19 прямо сказано об общест-
венной опасности посягательства. Общественный вред
деяния обозначает, что оно причиняет или создает уг-
розу причинения определенного вреда (материального,
морального, организационного или другого характера)
125
объектам административно-правовой охраны, то есть об-
щественным отношениям.
Юридическим выражением вредности администра-
тивного проступка является его противоправность, кото-
рая обозначает, что действие или бездействие прямо за-
прещены административно-правовыми нормами. Все дея-
ния, признаваемые административными правонаруше-
ниями на территории Украины, перечислены в Особенной
части раздела II КоАП. В случае введения администра-
тивной ответственности за новые деяния или отмены от-
ветственности, существующей ранее, в КоАП вносятся из-
менения и дополнения. Определение противоправности
указывает также на недопустимость аналогии закона, что
способствует укреплению законности, исключает возмож-
ность привлечения к административной ответственности
за действия, не предусмотренные законодательством об
административных правонарушениях.
Административным проступком может быть толь-
ко виновное деяние, то есть сознательный, волевой акт
противоправного поведения. Вина заключается в пси-
хическом отношении субъекта к деянию и его пагуб-
ным последствиям, и может быть умышленной или не-
осторожной.
Административным проступком признается только
такое противоправное виновное деяние, за которое за-
конодательством предусмотрен особый вид государст-
венного принуждения - административная ответствен-
ность. Реализация административного взыскания не все-
гда следует за административным проступком, но воз-
можность применения взыскания составляет его непре-
менное свойство. Например, нарушитель может быть ос-
вобожден от административной ответственности с пере-
дачей материалов на рассмотрение общественности или
вынесением устного предупреждения. Исключением из
общего правила являются административные правона-
рушения военнослужащих и работников органов внут-
ренних дел, за которые указанные лица в большинстве
случаен несут не административную, а дисциплинарную
ответственность.
Рассмотренные признаки характеризуют админист-
ративное правонарушение как фактическое основание
126
административной ответственности, как явление реаль-
ной действительности; они являются наиболее сущест-
венными, свойственными любому административному
проступку. Материальное понятие правонарушения кон-
кретизируется в законодательстве об административных
правонарушениях в форме определенных составляющих
проступка, в которых законом предусмотрены необхо-
димые и специфические признаки того или другого дея-
ния. Материальное понятие правонарушения отвечает
на вопросы, что же общего у всех проступков (например,
у мелкого хищения и мелкого хулиганства), а понятие
состава проступка - на вопрос, в чем отличие одних про-
ступков от других. Отличаются проступки по специфи-
ческим признакам, характеризующим их субъективную
и объективную стороны. Таким образом, состав адми-
нистративного правонарушения -это совокупность ус-
тановленных законом объективных и субъективных
признаков, характеризующих действие либо бездействие
как административный проступок.
Составы конкретных проступков выполняют важную
функцию, поскольку они являются юридическим осно-
ванием административной ответственности и предусмат-
ривают возможность применять меры административ-
ного воздействия, обеспечивают одинаковое применение
закона, правильную квалификацию проступков, гаран-
тируют от необоснованного привлечения граждан к ад-
министративной ответственности, ограничивают ответ-
ственность рамками содеянного.
К составу административного правонарушения отно-
сятся признаки, характеризующие объект, объективную
сторону, субъективную сторону и субъект проступка.
Общий объект - составляет вся совокупность обще-
ственных отношений, охраняемых законодательством об
административных правонарушениях. Они перечисле-
ны в ст. 1 КоАП.
Родовой объект. - это группа однородных или тожде-
ственных общественных отношений, охраняемых ком-
плексом административно-правовых норм. Администра-
тивно-правовыми средствами охраняются общественные
отношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-
ва - административного, финансового, гражданского, тру-
127
дового, экологического и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67