Н. Бахрах.
2. Система мер административного предупрежде-
ния (административно-предупредительных)
Меры административного предупреждения носят про-
филактический характер. В действующем законодатель-
стве (кроме Закона Украины <О милиции>) названные ме-
ры не систематизированы, а в специальной литературе нет
единого мнения, что именно относится к этим мерам.
На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак-
тических работников, которые под мерами администра-
тивного предупреждения понимают действия полномоч-
ных органов или должностных лиц, направленные на при-
нудительное обеспечение выполнения гражданских обя-
занностей перед обществом, на обеспечение общественной
безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли-
квидацию их последствий.
Как считается, условиями осуществления конкретных
отношений, связанных с применением мер администра-
тивного принуждения, выступают разного рода юриди-
ческие факты, в том числе противоправные действия
отдельных лиц и организаций. Меры административного
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
5. Право входить беспрепятственно в любое вре-
мя суток на территорию и в помещения предприятий,
учреждений и организаций, в том числе таможенных,
на земельные участки, в жилые и другие помещения
граждан. Основания, на которых работники милиции
могут использовать эту меру административного пре-
дупреждения, закреплены в Законе Украины <О мили-
ции> (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).
6. Внесение представлений об устранении причин
правонарушений. Такие представления вносятся соот-
ветствующим государственным органам, общественным
объединениям или должностным лицам, предприяти-
ям, организациям и являются обязательными к рассмот-
рению (п. 19 ст. 11 Закона).
113
7. Временное ограничение или запрещение доступа
граждан на отдельные участки местности или объекты
с целью обеспечения общественного порядка, обществен-
ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п.
20 ст. 11 Закона).
8. Ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо-
бильных дорог, а также право останавливать транспорт-
ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор-
ганизации для выполнения контрольных и профилак-
тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).
9. Осуществление административного надзора за
лицами, к которым он применен, а также контроля за
осужденными к уголовному наказанию, не связанному
с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11
Закона). Порядок осуществления административного
надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. <Об
административном надзоре за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы>. В этом Законе приво-
дится перечень лиц, к которым может быть применен
административный надзор.
10. Принудительный привод для медицинского обсле-
дования. Органы милиции обязаны в установленном по-
рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-
Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу-
ществлять по представлениям этих учреждений привод
данных лиц, а также инфицированных вирусом имму-
нодефицита, больных венерическими заболеваниями и
хроническим алкоголизмом для обязательного обследо-
вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины <О мили-
ции>, ст. 14 Закона Украины <О предупреждении забо-
левания СПИДом и социальную защиту населения>).
К мерам административного предупреждения, кото-
рые могут применяться органами милиции, следует так-
же отнести: право аннулировать разрешение на приоб-
ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр
с участием администрации помещения, в котором нахо-
дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих-
ся у граждан, а также места их хранения; требование уст-
ранения нарушения правил содержания дорог; проведе-
114
ния с участием администрации осмотра производствен-
ных, складских и других помещений с целью проверки
выполнения правил охраны государственного и коллек-
тивного имущества; направления сообщений с целью про-
филактического воздействия на нарушителя в государ-
ственные и другие органы, общественности по месту жи-
тельства; изъятия у граждан и должностных лиц пред-
метов и вещей, запрещенных или ограниченных в оборо-
те, а также документов с признаками подделки, уничто-
жать их или передавать по назначению.
Кроме мер административного предупреждения, при-
меняемых органами внутренних дел, имеют место и дру-
гие, относящиеся к компетенции определенных испол-
нительных органов, например:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
2. Система мер административного предупрежде-
ния (административно-предупредительных)
Меры административного предупреждения носят про-
филактический характер. В действующем законодатель-
стве (кроме Закона Украины <О милиции>) названные ме-
ры не систематизированы, а в специальной литературе нет
единого мнения, что именно относится к этим мерам.
На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак-
тических работников, которые под мерами администра-
тивного предупреждения понимают действия полномоч-
ных органов или должностных лиц, направленные на при-
нудительное обеспечение выполнения гражданских обя-
занностей перед обществом, на обеспечение общественной
безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли-
квидацию их последствий.
Как считается, условиями осуществления конкретных
отношений, связанных с применением мер администра-
тивного принуждения, выступают разного рода юриди-
ческие факты, в том числе противоправные действия
отдельных лиц и организаций. Меры административного
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
5. Право входить беспрепятственно в любое вре-
мя суток на территорию и в помещения предприятий,
учреждений и организаций, в том числе таможенных,
на земельные участки, в жилые и другие помещения
граждан. Основания, на которых работники милиции
могут использовать эту меру административного пре-
дупреждения, закреплены в Законе Украины <О мили-
ции> (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).
6. Внесение представлений об устранении причин
правонарушений. Такие представления вносятся соот-
ветствующим государственным органам, общественным
объединениям или должностным лицам, предприяти-
ям, организациям и являются обязательными к рассмот-
рению (п. 19 ст. 11 Закона).
113
7. Временное ограничение или запрещение доступа
граждан на отдельные участки местности или объекты
с целью обеспечения общественного порядка, обществен-
ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п.
20 ст. 11 Закона).
8. Ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо-
бильных дорог, а также право останавливать транспорт-
ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор-
ганизации для выполнения контрольных и профилак-
тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).
9. Осуществление административного надзора за
лицами, к которым он применен, а также контроля за
осужденными к уголовному наказанию, не связанному
с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11
Закона). Порядок осуществления административного
надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. <Об
административном надзоре за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы>. В этом Законе приво-
дится перечень лиц, к которым может быть применен
административный надзор.
10. Принудительный привод для медицинского обсле-
дования. Органы милиции обязаны в установленном по-
рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-
Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу-
ществлять по представлениям этих учреждений привод
данных лиц, а также инфицированных вирусом имму-
нодефицита, больных венерическими заболеваниями и
хроническим алкоголизмом для обязательного обследо-
вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины <О мили-
ции>, ст. 14 Закона Украины <О предупреждении забо-
левания СПИДом и социальную защиту населения>).
К мерам административного предупреждения, кото-
рые могут применяться органами милиции, следует так-
же отнести: право аннулировать разрешение на приоб-
ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр
с участием администрации помещения, в котором нахо-
дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих-
ся у граждан, а также места их хранения; требование уст-
ранения нарушения правил содержания дорог; проведе-
114
ния с участием администрации осмотра производствен-
ных, складских и других помещений с целью проверки
выполнения правил охраны государственного и коллек-
тивного имущества; направления сообщений с целью про-
филактического воздействия на нарушителя в государ-
ственные и другие органы, общественности по месту жи-
тельства; изъятия у граждан и должностных лиц пред-
метов и вещей, запрещенных или ограниченных в оборо-
те, а также документов с признаками подделки, уничто-
жать их или передавать по назначению.
Кроме мер административного предупреждения, при-
меняемых органами внутренних дел, имеют место и дру-
гие, относящиеся к компетенции определенных испол-
нительных органов, например:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67