Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67