д) регулирования, руководства и управления, в том
числе оперативного (по степени воздействия на объек-
ты управления).
Надзор - необходимый, однако относительно пассив.-
ный метод управления. Он позволяет получать сведения
о состоянии дел, правильно их оценить. В то же время
при наличии недостатков субъекты, которые его осуще-
ствляют, не могут вмешиваться в деятельность соответ-
ствующих органов, организаций и должностных лиц. В
этом случае применяется метод контроля, связанный с
разработкой мер и программ активного вмешательства
в деятельность подконтрольных субъектов.
Органы государственного управления могут приме-
нять к объектам управления методы прямого или не-
прямого воздействия. Прямое воздействие - это власть
соответствующего органа - приказ; значительная часть
актов управления, принимаемых по разным вопросам,
являются актами прямого воздействия на большой в ко-
личественном отношении аппарат, широкое применение
105
администрирования. Непрямое воздействие - это соз-
дание через разные ситуации заинтересованности у ис-
полнителей, предоставления возможности выбирать ва-
риант поведения, стимулирования и т.д.
^ Административные методы - это способы воздейст-
вия органов управления на деятельность предприятий, уч-
реждений и организаций, должностных лиц и граждан
путем прямого установления их прав и обязанностей, че-
рез систему приказов, опирающихся на властные полно-
мочия и систему подчинения] Данный метод позволяет
быстро достичь поставленной цели, решить какие-либо
задачи, но переоценивать его не следует. Административ-
ные методы применяются вместе с экономическими, пред-
полагающими не прямое воздействие на объекты управ-
ления, а через их интересы. Использование экономиче-
ских методов обозначает создание таких экономических
условий и различных стимулов, которые вызывают у ис-
полнителей заинтересованность в результатах работы.
При атом объекту управления не отдают приказов, как
и что он должен делать. Он имеет широкий выбор спосо-
бов деятельности, возможности для инициативы.
Под регулированием следует понимать установление
в соответствующей отрасли управления общей полити-
ки и принципов ее реализации через государственное
финансирование, льготы и т.п.
Общее руководство имеет целью практическое про-
ведение в жизнь общей политики и принципов в соот-
ветствующих отраслях управления, осуществления кон-
троля за подчиненными объектами и разработку направ-
лений их деятельности.
Управление - это прямое систематическое воздей-
ствие субъектов управления на объекты, повседневное
управление оперативного характера.
Хотя тот или иной метод управления применяется с
учетом субъективных и объективных факторов, других
условий, способы воздействия субъекта на объект долж-
ны быть не изолированными акциями, а единым про-
цессом взаимосвязанных и взаимообусловленных спо-
собов правления. Методы составляют единую систему
способов воздействия, связаны друг с другом, переплета-
ются. Так, административный и экономический методы
106
должны применяться в единстве, поскольку это даёт воз-
можность государственным органам создавать, поддер-
живать и гарантировать юридические границы деятель-
ности соответствующих структур и организаций, высту-
пать собственником в государственном секторе эконо-
мики, контролером, регулятором прибыли, реализовать
инвестиционный режим общенациональных экономи-
ческих, экологических, научных и других программ, вы-
ступать гарантом государственных интересов в между-
народных отношениях и т.п. В управлении следует при-
менять все методы в различных комбинациях, что дает
наибольший эффект.
2. Методы убеждения и принуждения в
управлении, их соотношение
Универсальными методами государственного управле-
ния, применяемыми во всех отраслях и сферах, на всех
уровнях управления, а во многих случаях и определяю-
щими содержание и конкретное проявление других ме-
тодов, являются убеждение и принуждение. Эти методы
наиболее последовательно реализуются через механизм
прав и обязанностей, подчеркивают властность управле-
ния, особенность отношений власти и подчиненности.
Вопросами убеждения и принуждения, их соотношения
занимаются философы, социологи, юристы, педагоги, пси-
хологи и другие ученые. Это связано с тем, что в осущест-
влении задач по созданию правового государства, рыноч-
ных отношений, воспитания людей государство пользует-
ся определенными методами воздействия. Методы убеж-
_дения и принуждения нельзя отрывать друг'от'друга, по-
скольку между ними существует диалектическое единст-
во, они носят объективный характер и их применение оп-
ределяется уровнем развития общественных отношений.
В современных условиях освещение вопросов убеж-
дения, его соотношения с принуждением связано с глу-
боким осознанием необходимости государственного су-
веренитета, приоритетов в обеспечении интересов и прав
человека, осмысления и обобщения новых явлений го-
сударственной жизни, форм участия общественности в
управлении, поэтому имеет большое теоретическое и
практическое значение. Естественно, что вопрос убеж-
107
дения и принуждения в Украинском государстве пред-
ставляет большой интерес для правовой науки.
Содержание-убеждения как особенного способа пра-
вового воздействия заключается в том, чтобы субъекты
государственного управления придерживались требова-
ний через их внутреннее признание, а не вследствие сле-
псн>е-<одвд>иенид i-рибиiшцшєЯГ"КЯастйГ^то~о6озна^^
внедрение дисциплинированности, понимания того, что
общественная дисциплина и законность представляют
собой необходимое условие успешного устройства пра-
вового, независимого, демократического государства, а
также формирования сознательной привычки, направ-
ленной на соблюдение правовых требований, чувства не-
допустимости их нарушения, потребности активно бо-
роться с правонарушениями.
Таким образом, ^бедййВЯ^&"^"эЗЙ^С5с35^^И^Д
сударственными и общественными органами, которая
проявляется в применении воспитательных, разъясни-
тельных и поощрительных мер с целью формирования
у граждан понимания необходимости четкого выполне-
ния требований законов и других правовых актов.
В государственном управлении применяются следую-
щие основные виды убеждения:
- организация государственных и общественных ме-
роприятий, направленных на решение конкретных за-
дач (учет, контроль, принятие необходимых документов,
проведение семинаров, собраний и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67