Юридические нормы имеют смысл только тогда, когда они действенны.
.Tму государство должно организовать контроль за соблюдением
правил игры" участниками экономической жизни, выполнять функции
Рвного судьи и наказывать нарушителей. Нарушения хозяйствен-
ного законодательства могут быть связаны с несоблюдением условий
Їзвки товаров, ограничением конкуренции, нечестной рекламой,
Ространением неправдивой информации о качестве, свойствах
ЇР и другими обстоятельствами.
Раздел III ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Деятельность государства в сфере хозяйственного законодательст-
ва создает одну из важных предпосылок для нормальной работы
отдельных экономических субъектов и национальной экономики в
целом. Это условие спокойного и уверенного ведения домашними
хозяйствами, предприятиями своих дел. Конечно, отдельным субъектам
эта система может приносить и неудобства, и экономические потери,
но в целом она бесспорно выгодна обществу. Она - преграда стихий-
ности, признак цивилизованности в сотрудничестве людей.
2. Защита и развитие конкуренции. Наличие конкуренции со-
ставляет одно из основных условий эффективного функционирования
рынка. Потенциал свободного предпринимательства наилучшим
образом реализуется в интересах потребителей только при наличии
конкурентной борьбы. Фактор конкуренции производителей создает
возможность свободного выбора для потребителей, чем обеспечивается
их влияние на продавцов товаров. Вместе с тем, среди участников
рыночных отношений проявляются желания и действия, направленные
на ограничение или даже устранение экономического соперничества.
Завоевание каким-либо продавцом монопольного положения на рынке
меняет расклад сил в отношениях "продавец-покупатель": продавец
получает возможность диктовать свои условия, у него снижается
интерес к сокращению издержек, научно-техническому обновлению
производства, маркетинговой деятельности. Таким образом, в экономике
снижается степень эффективности использования экономических
ресурсов. Сам рынок не обладает должным иммунитетом против мо-
нополизма, он нуждается во внешней помощи. Такую помощь ему
оказывает государство, проводя мероприятия по защите и развитию
конкуренции, которые нередко еще называют антимонопольной
политикой.
3. Организация производства товаров и услуг общественного
пользования. В системе смешанной экономики частные производи-
тели не могут или не хотят заниматься созданием определенных
товаров и услуг. Они либо не берутся за их производство вообще, ли-
бо не обеспечивают достаточного их предложения. К ранее приво-
дившимся примерам можно добавить строительство и обслуживание
трубопроводов, национальную оборону и внутреннюю безопасность
граждан, услуги образования, медицины, культуры, крупные научные ис-
следования и другие. Такие блага принято называть товарами и
услугами общественного пользования: их созданием занимается
государство, так как они не производятся или производятся в
недостаточных количествах в рамках рыночной системы. Государство
целенаправленно "забирает" у рынка производство ряда товаров и
услуг (образование, медицинское обслуживание и т. д.), полагая, что
заниматься ими в рамках государственного сектора выгоднее для
Глава 15. Национальная политика. Экономическая роль государства 241
общества. Причины, по которым рынок отказывает во внимании неко-
торым товарам и услугам, связаны со следующим:
а) невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто
ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах предпо-
чтительней при наличии их освещения. Как известно, заботу эту берет
на себя государство, точнее - местные органы власти. Скажите, если
бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех,
кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;
б) длительным сроком окупаемости издержек. Практически в любой
стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно
опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут. в частности,
способы его излечения. Никто не может сегодня даже приблизительно
сказать, когда они будут найдены. А кто возьмется за расчеты возмож-
ной окупаемости вложенных средств В реализации программ участвуют,
наряду с государственными, и частные вложения, но как благотво-
рительные, гуманитарные взносы. Частный капитал весьма скромно
идет в хозяйственные проекты с отдаленным сроком окупаемости.
4. Перераспределение доходов. Перераспределение состоит в
том, что государство с помощью налоговой системы "отбирает" часть
доходов у населения и предприятий и передает их определенным
категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путя-
ми. Один из них - трансферные платежи, которые прямо формируют
денежные доходы пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов,
временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой - удешевление
некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций)
их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые
товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то
часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украи-
не можно назвать предоставление коммунальных услуг населению,
проезд в городском транспорте, реализацию некоторых видов лекарств,
продовольствия, детского питания на молочных кухнях и т. д.
1 осударство может и полностью освободить от оплаты некоторых
товаров и услуг отдельные категории населения (например, пенсионе-
ров, инвалидов). Получая товары и услуги с частичной личной оплатой
или оез нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. то
количество товаров и услуг, которыми они могут воспользоваться.
5. Учет побочных (внешних) эффектов. Производитель и
отребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке.
э них приходятся и издержки, и выгоды, связанные с созданием и
Р"нием объекта их взаимоотношений - товара или услуги.
-1нако нередко эти издержки и выгоды распределяются не только
У непосредственными участниками, но и "достаются" третьей
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
стороне - в результате возникает побочный (внешний) эффект
Побочный (внешний) эффект (externalities) - это перемеще-
ние некоторых издержек или выгод, связанных с производством
или потреблением определенных товаров, к субъектам, не явля-
ющимся их непосредственными продавцами или покупателями.
Итак, побочный эффект может быть как отрицательным, так и
положительным для третьей стороны. Перемещение отрицательных
издержек наиболее наглядно можно представить на примерах, связанных
с загрязнением окружающей среды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149