24.2). К ним относятся:
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества. Этот показатель нередко называют социально-
физиологическим прожиточным минимумом. В странах Европейского
Союза рекомендуется определять нижнюю границу малообеспеченности
на уровне 40 % от среднего дохода по стране.
3. Величина дохода, гарантируемая государством. Этот гаран-
тированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю
границу малообеспеченности, но в то же время - и опускаться за ее
нижнюю границу, т.е. быть меньшим физиологического минимума (см.
рис. 24.2). Конкретными формами гарантий могут быть официально
определенные минимальные значения пенсий, заработной платы, ис-
пользование различных денежных доплат и других способов помощи.
Где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней
и нижней границами малообеспеченности, зависит от ряда факторов:
состояния экономики страны, особенностей социальной политики го-
сударства и т. д. Длительное и глубокое кризисное состояние эконо-
мики Украины 90-х годов доставляло огромные трудности государству
в том, чтобы хотя бы удерживать гарантированный доход на уровне
физиологического минимума, не говоря уже ни о каком приближении
гарантированных доходов к минимальным потребительским бюдже-
там, взятым для различных социально-демографических групп.
24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
ее типы, причины, следствия и т. д. Очевидно, что безработные
испытывают большие трудности. Несет потери и общество. Теперь
пришло время рассмотреть роль, которую играет государство в про-
цессах, происходящих в области занятости, социальную помощь, на
которую могут рассчитывать безработные.
Основные принципы политики занятости
Во-первых, государство в Украине в современных условиях нацелено
прежде всего на проведение политики эффективной занятости. Это
следует подчеркнуть, так как длительное время в нашей стране -
вплоть до начала 90-х годов - государство декларировало проведе-
ние политики гарантированной занятости. Если для этого еще мож-
но было бы отыскать какие-то условия в централизованно-плановой
экономике, то в смешанной экономической системе подобное стремле-
ние нельзя рассматривать соответствующим реальным условиям и
возможностям государства. Стремиться к полной занятости, безусловно,
необходимо, но не гарантировать каждому в любой момент получение
работы.
Во-вторых, государство придерживается принципа доминирующей
личной ответственности человека за развитие собственных трудовых
способностей, уровень их конкурентности на рынке труда.
В-третьих, предоставление гарантий равнодоступности получения
общего и в значительной части специального образования. Появление
в последние годы частных учебных заведений, расширение платности
обучения в государственных учреждениях вносит новые элементы в
систему образования. Вместе с тем, основная часть услуг по образо-
ванию не оплачивается непосредственно их потребителями.
В-четвертых, государство оказывает различные формы поддержки
безработным, а также тем, кто по объективным причинам не может на
равных конкурировать с другими на рынке труда.
Социальные гарантии
Ранее мы уже отмечали, что безработным считается тот человек,
который способен работать, хочет работать и ищет работу. Безрабо-
тица приносит значительные издержки и тем, кто остался без работы, и
обществу в целом.
Какую же помощь получают безработные от государства в
Украине?
1. Официально зарегистрированным безработным назначается
пособие по безработице. В 1997 г. минимальный размер пособия
составлял в Украине 75 % от официально установленной минимальной
заработной платы, а максимальный (выходное пособие) -75 % от
средней заработной платы, которую имел работник в период, предшес-
твовавший потере работы.
Продолжительность выплаты пособий по безработице, принятая в
Украине, составляет: до 6 месяцев - для ищущих работу впервые, до
18 месяцев - для лиц предпенсионного возраста, до 12 месяцев -
для всех остальных.
2. Возможность пройти профессиональную подготовку и перепод-
готовку за счет средств государства, в том числе и с выплатой стипен-
дии на период обучения.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах,
специально организуемых государством.
4. Предоставление права на досрочный выход на пенсию (за 1,5
года до установленного законодательством срока) лицам предпенси-
онного возраста, уволенным с предприятий в связи с сокращением
персонала, реорганизацией и т. п.
Кроме того, государство предоставляет дополнительные гарантии
в области занятости лицам со статусом недостаточной конкуренто-
способности. В их число входят: женщины, имеющие малолетних детей;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества. Этот показатель нередко называют социально-
физиологическим прожиточным минимумом. В странах Европейского
Союза рекомендуется определять нижнюю границу малообеспеченности
на уровне 40 % от среднего дохода по стране.
3. Величина дохода, гарантируемая государством. Этот гаран-
тированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю
границу малообеспеченности, но в то же время - и опускаться за ее
нижнюю границу, т.е. быть меньшим физиологического минимума (см.
рис. 24.2). Конкретными формами гарантий могут быть официально
определенные минимальные значения пенсий, заработной платы, ис-
пользование различных денежных доплат и других способов помощи.
Где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней
и нижней границами малообеспеченности, зависит от ряда факторов:
состояния экономики страны, особенностей социальной политики го-
сударства и т. д. Длительное и глубокое кризисное состояние эконо-
мики Украины 90-х годов доставляло огромные трудности государству
в том, чтобы хотя бы удерживать гарантированный доход на уровне
физиологического минимума, не говоря уже ни о каком приближении
гарантированных доходов к минимальным потребительским бюдже-
там, взятым для различных социально-демографических групп.
24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
ее типы, причины, следствия и т. д. Очевидно, что безработные
испытывают большие трудности. Несет потери и общество. Теперь
пришло время рассмотреть роль, которую играет государство в про-
цессах, происходящих в области занятости, социальную помощь, на
которую могут рассчитывать безработные.
Основные принципы политики занятости
Во-первых, государство в Украине в современных условиях нацелено
прежде всего на проведение политики эффективной занятости. Это
следует подчеркнуть, так как длительное время в нашей стране -
вплоть до начала 90-х годов - государство декларировало проведе-
ние политики гарантированной занятости. Если для этого еще мож-
но было бы отыскать какие-то условия в централизованно-плановой
экономике, то в смешанной экономической системе подобное стремле-
ние нельзя рассматривать соответствующим реальным условиям и
возможностям государства. Стремиться к полной занятости, безусловно,
необходимо, но не гарантировать каждому в любой момент получение
работы.
Во-вторых, государство придерживается принципа доминирующей
личной ответственности человека за развитие собственных трудовых
способностей, уровень их конкурентности на рынке труда.
В-третьих, предоставление гарантий равнодоступности получения
общего и в значительной части специального образования. Появление
в последние годы частных учебных заведений, расширение платности
обучения в государственных учреждениях вносит новые элементы в
систему образования. Вместе с тем, основная часть услуг по образо-
ванию не оплачивается непосредственно их потребителями.
В-четвертых, государство оказывает различные формы поддержки
безработным, а также тем, кто по объективным причинам не может на
равных конкурировать с другими на рынке труда.
Социальные гарантии
Ранее мы уже отмечали, что безработным считается тот человек,
который способен работать, хочет работать и ищет работу. Безрабо-
тица приносит значительные издержки и тем, кто остался без работы, и
обществу в целом.
Какую же помощь получают безработные от государства в
Украине?
1. Официально зарегистрированным безработным назначается
пособие по безработице. В 1997 г. минимальный размер пособия
составлял в Украине 75 % от официально установленной минимальной
заработной платы, а максимальный (выходное пособие) -75 % от
средней заработной платы, которую имел работник в период, предшес-
твовавший потере работы.
Продолжительность выплаты пособий по безработице, принятая в
Украине, составляет: до 6 месяцев - для ищущих работу впервые, до
18 месяцев - для лиц предпенсионного возраста, до 12 месяцев -
для всех остальных.
2. Возможность пройти профессиональную подготовку и перепод-
готовку за счет средств государства, в том числе и с выплатой стипен-
дии на период обучения.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах,
специально организуемых государством.
4. Предоставление права на досрочный выход на пенсию (за 1,5
года до установленного законодательством срока) лицам предпенси-
онного возраста, уволенным с предприятий в связи с сокращением
персонала, реорганизацией и т. п.
Кроме того, государство предоставляет дополнительные гарантии
в области занятости лицам со статусом недостаточной конкуренто-
способности. В их число входят: женщины, имеющие малолетних детей;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149