Люди получают разный
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис. 24.1. Кривая Лоранца (гипотетические данные)
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис. 24.1. Кривая Лоранца (гипотетические данные)
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149