Дело в
том. что покрытие бюджетного дефицита может осуществляться как за
счет неинфляционных источников, так и путем привлечения инфля-
ционных источников финансирования. Одним из вариантов неинфля-
ционного финансирования дефицита может быть выпуск государствен-
ных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли
кредиторов государства. Относительно ограниченные возможности
неинфляционных займов выглядят довольно очевидными - большой
дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не
связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в эко-
номике. Другим способом покрытия недостатка денежных ресурсов
у правительства является использование кредитной эмиссии, в
результате которой происходит увеличение платежных средств, де-
нежной массы, что приводит в данных условиях к ускорению ин-
фляции.
Для периода экономического кризиса в Украине (90-х годов)
проблема дефицита государственного бюджета была одной из
острейших. Так, например, его уровень в 1993-1994 гг. достигал 15-
20 %. Покрытие дефицита осуществлялось главным образом за счет
денежной эмиссии, проводимой Национальным банком. Эмиссионное
финансирование расходов государства, погашение дефицита увеличи-
вало совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производ-
ства вызывало ускорение инфляции.
Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государство
должно брать взаймы или, как иногда говорят, залезать в долги. Так
образуется государственный долг - денежные средства, взятые
взаймы государством. Обычно так определяется заем, сделанный
государством внутри страны. Но государство может одалживать деньги
и за рубежом - такие долги принято называть внешним долгом го-
сударства.
В цивилизованном обществе долги должны возвращаться, в том
числе и государство обязано возвращать занятые денежные средства.
Это означает, что, взяв в долг сегодня, завтра в государственном бюд-
жете должны быть предусмотрены, в числе прочего, и расходы госу-
дарства на погашение долгов. Более того, деньги в долг обычно даются
под проценты, значит государство должно не только вернуть долг, но и
выполнить определенные обязательства по уплате процентов. Наличие
этих статей расходов в бюджете государства означает, что какие-то
сферы бюджетного финансирования недополучают средств, а растущий
долг все более указывает на то, что его выплата перекладывается на
будущее поколение налогоплательщиков.
Бюджетные программы реализуются в Украине на общегосудар-
ственном и местном уровнях. Распределение бюджетных средств
между ними составляет еще одну проблему государственного бюджета.
Распределение должно исходить из того, какие функции возложены на
соответствующие структуры власти и управления. В Украине, как и
практически во всех странах мира, большая часть государственных
доходов мобилизуется центральными властями, меньшая - поступает
в распоряжение местных органов власти. Вместе с тем, в Украине
пока еще трудно говорить о каких-то тенденциях, связанных с изме-
нениями соотношения денежных средств, направляемых по различным
уровням бюджетной системы, так как сама система еще не является
достаточно устойчивой. В целом же, в ряде развитых стран мира от-
мечается рост доли государственных доходов, направляемых в распоря-
жение местных органов власти.
Многое о политике государства, его приоритетах может сказать
распределение бюджетных средств по статьям расходов: каковы удель-
ные затраты на образование, культуру, медицину, науку, армию, экономику.
социальное обеспечение, экологию и т.д.? Делить общегосударственный
бюджетный "пирог" приходится правительству и Верховной Раде, мест-
ный - исполнительному и представительному органам местной власти.
Раздел III. ФУКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 22. Налоговая система и ее функции
Оценки стабилизационных возможностей
фискальной политики
Итак, изменяя свои расходы, налоговые ставки, государство может
влиять на макроэкономические параметры - объемы национального
производства, занятость, инфляцию. Но насколько значителен потен-
циал фискальной политики в плане обеспечения макроэкономической
стабильности, достижения общего равновесия экономической систе-
мы? Экономисты кейнсианского и монетаристского направлений по-
разному отвечают на этот вопрос.
Так, кейнсианцы считают фискальные инструменты наиболее силь-
ным и надежным средством воздействия государства на экономику.
Они уверены в достаточно высоких стабилизационных возможностях
фискальной политики. Регулируя расходы, налоговые ставки, государство
может через изменения в объеме совокупных расходов достигать мак-
роэкономической стабильности. Так, представители кейнсианского
направления полагают, что в некоторых условиях - при спаде деловой
активности - государство может сознательно пойти на определенный
дефицит бюджета для стимулирования экономики. Увеличивая свои
расходы, государство будет вызывать рост совокупного спроса, кото-
рый, в свою очередь, положительно скажется на совокупном предло-
жении, произойдет уменьшение безработицы. Такая деятельность
государства называется стимулирующей фискальной политикой. В
то же время, при высокой конъюнктуре, в период подъема деловой
активности, следует остерегаться дефицита государственного бюд-
жета - сокращать расходы, увеличивать налоги, чтобы противо-
действовать инфляции. Эти меры определяются как сдерживающая
фискальная политика.
Монетаристы, опирающиеся, как известно, на классические традиции
в экономической науке, в целом считают фискальную политику сла-
бым средством макроэкономической стабилизации и отводят решаю-
щую роль кредитно-денежной политике. Они полагают, что государство,
создавая бюджетный дефицит, вынуждено прибегать к займу денежных
средств у предприятий и домашних хозяйств. Тем самым, оно вступает
в конкуренцию с финансово-кредитными институтами, предприятиями
за деньги. Мало того, что государство "оттягивает" на себя какую-то
часть потенциальных инвестиций, оно еще своими действиями вызы-
вает рост процентных ставок по кредитам. В результате сокращается
спрос предприятий на деньги, а в структуре совокупного спроса
уменьшается объем инвестиционных расходов. А последние являются
одним из факторов деловой активности. Если же дефицит государ-
ственного бюджета финансируется без привлечения неэмиссионных
займов, путем увеличения кредитных денег, то расширение произойдет
не за счет дефицита, а за счет предложения денег.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
том. что покрытие бюджетного дефицита может осуществляться как за
счет неинфляционных источников, так и путем привлечения инфля-
ционных источников финансирования. Одним из вариантов неинфля-
ционного финансирования дефицита может быть выпуск государствен-
ных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли
кредиторов государства. Относительно ограниченные возможности
неинфляционных займов выглядят довольно очевидными - большой
дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не
связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в эко-
номике. Другим способом покрытия недостатка денежных ресурсов
у правительства является использование кредитной эмиссии, в
результате которой происходит увеличение платежных средств, де-
нежной массы, что приводит в данных условиях к ускорению ин-
фляции.
Для периода экономического кризиса в Украине (90-х годов)
проблема дефицита государственного бюджета была одной из
острейших. Так, например, его уровень в 1993-1994 гг. достигал 15-
20 %. Покрытие дефицита осуществлялось главным образом за счет
денежной эмиссии, проводимой Национальным банком. Эмиссионное
финансирование расходов государства, погашение дефицита увеличи-
вало совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производ-
ства вызывало ускорение инфляции.
Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государство
должно брать взаймы или, как иногда говорят, залезать в долги. Так
образуется государственный долг - денежные средства, взятые
взаймы государством. Обычно так определяется заем, сделанный
государством внутри страны. Но государство может одалживать деньги
и за рубежом - такие долги принято называть внешним долгом го-
сударства.
В цивилизованном обществе долги должны возвращаться, в том
числе и государство обязано возвращать занятые денежные средства.
Это означает, что, взяв в долг сегодня, завтра в государственном бюд-
жете должны быть предусмотрены, в числе прочего, и расходы госу-
дарства на погашение долгов. Более того, деньги в долг обычно даются
под проценты, значит государство должно не только вернуть долг, но и
выполнить определенные обязательства по уплате процентов. Наличие
этих статей расходов в бюджете государства означает, что какие-то
сферы бюджетного финансирования недополучают средств, а растущий
долг все более указывает на то, что его выплата перекладывается на
будущее поколение налогоплательщиков.
Бюджетные программы реализуются в Украине на общегосудар-
ственном и местном уровнях. Распределение бюджетных средств
между ними составляет еще одну проблему государственного бюджета.
Распределение должно исходить из того, какие функции возложены на
соответствующие структуры власти и управления. В Украине, как и
практически во всех странах мира, большая часть государственных
доходов мобилизуется центральными властями, меньшая - поступает
в распоряжение местных органов власти. Вместе с тем, в Украине
пока еще трудно говорить о каких-то тенденциях, связанных с изме-
нениями соотношения денежных средств, направляемых по различным
уровням бюджетной системы, так как сама система еще не является
достаточно устойчивой. В целом же, в ряде развитых стран мира от-
мечается рост доли государственных доходов, направляемых в распоря-
жение местных органов власти.
Многое о политике государства, его приоритетах может сказать
распределение бюджетных средств по статьям расходов: каковы удель-
ные затраты на образование, культуру, медицину, науку, армию, экономику.
социальное обеспечение, экологию и т.д.? Делить общегосударственный
бюджетный "пирог" приходится правительству и Верховной Раде, мест-
ный - исполнительному и представительному органам местной власти.
Раздел III. ФУКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 22. Налоговая система и ее функции
Оценки стабилизационных возможностей
фискальной политики
Итак, изменяя свои расходы, налоговые ставки, государство может
влиять на макроэкономические параметры - объемы национального
производства, занятость, инфляцию. Но насколько значителен потен-
циал фискальной политики в плане обеспечения макроэкономической
стабильности, достижения общего равновесия экономической систе-
мы? Экономисты кейнсианского и монетаристского направлений по-
разному отвечают на этот вопрос.
Так, кейнсианцы считают фискальные инструменты наиболее силь-
ным и надежным средством воздействия государства на экономику.
Они уверены в достаточно высоких стабилизационных возможностях
фискальной политики. Регулируя расходы, налоговые ставки, государство
может через изменения в объеме совокупных расходов достигать мак-
роэкономической стабильности. Так, представители кейнсианского
направления полагают, что в некоторых условиях - при спаде деловой
активности - государство может сознательно пойти на определенный
дефицит бюджета для стимулирования экономики. Увеличивая свои
расходы, государство будет вызывать рост совокупного спроса, кото-
рый, в свою очередь, положительно скажется на совокупном предло-
жении, произойдет уменьшение безработицы. Такая деятельность
государства называется стимулирующей фискальной политикой. В
то же время, при высокой конъюнктуре, в период подъема деловой
активности, следует остерегаться дефицита государственного бюд-
жета - сокращать расходы, увеличивать налоги, чтобы противо-
действовать инфляции. Эти меры определяются как сдерживающая
фискальная политика.
Монетаристы, опирающиеся, как известно, на классические традиции
в экономической науке, в целом считают фискальную политику сла-
бым средством макроэкономической стабилизации и отводят решаю-
щую роль кредитно-денежной политике. Они полагают, что государство,
создавая бюджетный дефицит, вынуждено прибегать к займу денежных
средств у предприятий и домашних хозяйств. Тем самым, оно вступает
в конкуренцию с финансово-кредитными институтами, предприятиями
за деньги. Мало того, что государство "оттягивает" на себя какую-то
часть потенциальных инвестиций, оно еще своими действиями вызы-
вает рост процентных ставок по кредитам. В результате сокращается
спрос предприятий на деньги, а в структуре совокупного спроса
уменьшается объем инвестиционных расходов. А последние являются
одним из факторов деловой активности. Если же дефицит государ-
ственного бюджета финансируется без привлечения неэмиссионных
займов, путем увеличения кредитных денег, то расширение произойдет
не за счет дефицита, а за счет предложения денег.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149