Фискальная система является важным фактором в достижении цено-
вой стабильности. С одной стороны, бюджетные проблемы могут вы-
зывать инфляцию, а с другой - налоговые инструменты применимы
для государственного регулирования инфляции. В главе 19 отмечалось,
что одной из причин инфляции является рост совокупных расходов, не
подкрепленный соответствующими изменениями в производительности
общественного труда. Через фискальную систему государство может,
в частности, воздействовать на совокупный спрос - путем изменения
налоговых ставок и объема бюджетных расходов. Борьба с инфляцией
требует принятия мер по ограничению совокупных расходов, чего, на-
пример, можно достигнуть, ужесточив систему налоговых изъятий и
проводя более сдержанную политику бюджетных расходов.
Перераспределение доходов
Денежные поступления, которые получают домашние хозяйства,
происходят из разных источников. Напомним, в частности, что доход
может приносить предложение труда, земли, капитала, денег. В то же
время, в обществе всегда существуют люди, получающие доходы по
особому социальному положению: пенсионеры, инвалиды, безработные.
учащиеся и др. Они получают денежные доходы от государства, которое,
в свою очередь, формирует свой бюджет за счет денег налогоплатель-
щиков. Выплаты государства по социальному обеспечению, как уже
отмечалось, называются трансфертными платежами.
Домашние хозяйства, реализуя экономические ресурсы на различных
рынках, получают разные доходы. Налоговая система вносит коррективы
в распределение доходов в обществе. При прогрессивном построении
налоговых ставок богатые отдают через налоги большую часть своих
доходов, чем бедные. В результате такого налогообложения уменьшается
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПОЛУЧАЕМЫЙ
ДОХОД,
% ОТ ОБЩЕЙ
ВЕЛИЧИНЫ
100
90 -
80 -
70 -
60 -
50 -
40 -
30 -
20 -
10 -
Глава 22. Налоговая система и ее функции
10 20304050 60708090100
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
% ОТ ИХ ОБЩЕГО
КОЛИЧЕСТВА
Рис.22.2. Распределение доходов до и после вычета налогов
неравенство в доходах (рис. 22.2). К проблеме распределения доходов
мы еще вернемся в главе 24.
Дискреционная фискальная политика
и автоматические стабилизаторы
Как нам уже удалось выяснить, государство, регулируя налоговые
ставки и бюджетные расходы, тем самым использует фискальную
систему как инструмент макроэкономической стабилизации. Дости-
жение устойчивости в объемах производства, занятости, инфляции со-
ставляет важнейшую функцию фискальной системы. Фискальная по-
литика, предполагающая сознательное изменение налоговых ставок,
структуры налогов и бюджетных расходов с целью придания ста-
бильности развитию национальной экономики, называется дискреци-
онной фискальной политикой (рис. 22.3).
Вместе с тем, фискальная система обладает определенным стабилизи-
рующим потенциалом и сама по себе, т. е. она может при некоторых
условиях выполнять роль стабилизатора даже в том случае, когда в
нее не вносятся какие-то специальные изменения. Она сама по себе
ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
.-------. АВТОМАТИЧЕСКИЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ
ИЗМЕНЕНИЯ,
ВНОСИМЫЕ
ГОСУДАРСТВОМ
СТАБИЛИЗАЦИЯ
ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА, ЗАНЯТОСТЬ, ИНФЛЯЦИЯ
Рис.22.3. Дискреционная фискальная политика и автоматические
стабилизаторы
является амортизатором экономических колебаний. Автоматические
стабилизаторы - это такие налоговые и бюджетные механизмы,
действиям которых присуща постоянная направленность на смягчение
экономических колебаний. Наверное, вам приходилось слышать при-
мерно такие слова о человеке - лидере какой-то группы: "Само только
присутствие этого человека вносит уверенность и стабильность в нашу
работу". Аналогично одно лишь "присутствие" фискальных элемен-
тов в экономической системе вносит определенную стабильность в
ее функционирование.
Как работают автоматические стабилизаторы?
Если, например, в экономике спад, то это, как правило, ведет к
сокращению суммарных доходов домашних хозяйств и предприятий.
В результате уменьшаются налоговые поступления, формирующиеся
от этих доходов (подоходный налог, налог на прибыль и др.). А при
использовании прогрессивных шкал сокращение налоговых отчислений
будет опережать уменьшение доходов. В этих же условиях государст-
во должно будет увеличить некоторые свои расходы: например, на
выплату пособий по безработице, так как общий спад в экономике со-
кращает рабочие места и увеличивает количество безработных. Возра-
стающие в связи с этим расходы государства играют стабилизирую-
щую роль: они компенсируют уменьшение частных расходов.
В случае же, когда экономика находится на подъеме и существует
опасность перегрева конъюнктуры, ускорения инфляции, регрессивная
налоговая система "отбирает" все большую часть доходов при их росте,
снижая, тем самым, давление совокупного спроса.
Рост потребительских расходов становится меньшим, чем это могло
оы быть.Таким образом, автоматические стабилизаторы сокращают
колебания объема национального производства в обоих направлениях.
Автоматическим стабилизаторам многие экономисты отводят значи-
тельную роль в сглаживании цикличности экономического развития.
360 Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 22. Налоговая система и ее функции
В частности, считается, что они способны предотвратить значительное
мультипликативное воздействие сокращения совокупного спроса на
объем национального производства. Вместе с тем. не следует и преуве-
личивать значение автоматических фискальных стабилизаторов __
их одних недостаточно для достижения полной стабильности. Встро-
енные стабилизаторы должны дополняться мероприятиями дискре-
ционной политики.
Проблемы государственного бюджета
Государственный бюджет включает доходную и расходную части.
Между ними должно быть определенное соответствие. Трудно ожи-
дать, что расходная часть будет абсолютно точно соответствовать до-
ходной. Как правило, расходы превышают доходы - возникает дефи-
цит государственного бюджета как превышение расходов госу-
дарства над полученными доходами.
Экономисты склонны считать, что опасность для экономики состав-
ляет не дефицит сам по себе, а определенный его уровень. Уровень
бюджетного дефицита определяется как отношение объема де-
фицита к валовому внутреннему продукту, выраженное в про-
центах. Допустимым или относительно не опасным уровнем бюджет-
ного дефицита признается его значение в пределах 2-3%.
Основная опасность для экономики, исходящая от дефицита
государственного бюджета, связана с проблемой инфляции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149