Практически одновременное возникновение и становление глобального и регионального уровней управления в середине ХХ века было вызвано не только очевидной необходимостью создания работоспособного механизма поддержания международного мира и безопасности, но и настоятельной потребностью «развития дружественных отношений между народами, осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». Именно такие цели были поставлены перед ООН ее учредителями. Эти же задачи были чрезвычайно актуальны и для Европы, более всего пострадавшей во время Второй мировой войны.
Образование ООН и Европейских сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) означало, что государства изъявили готовность добровольно и без принуждения подчиняться их решениям, т.е. они сознательно пошли на отчуждение части своего суверенитета в пользу созданных ими наднациональных органов управления. Так, решения Совета Безопасности ООН являются обязательными для государств - членов ООН. Что же касается Европейского Союза, то его постановления, принятые единогласно или квалифицированным большинством, являются законами прямого действия для всех союзных государств. Таким образом, становление глобального и регионального уровней управления происходит путем делегирования определенной части полномочий, до сих пор свойственных только государственному уровню управления, наднациональным органам управления. Такого еще никогда в истории человечества не было. Вместе с тем, обобщая опыт региональной интеграции как в Европе, так и на других континентах, следует отметить две особенности взаимодействия процессов региональной интеграции и глобализации мирового хозяйства. Во-первых, очевидно, что развитие современных производительных сил в капиталистической форме (ТНК , ТНБ, ТСА, ТНС) переросло национальные границы и требует регулирования даже не столько межгосударственных, сколько общемировых отношений (экономических, политических, этических). Во-вторых, если интернационализация производства и капитала носит всеобщий глобальный характер, то международная интеграция в силу наличия довольно острых противоречий между странами подчас вынуждена ограничиться региональными рамками.
ХХ век ознаменовался не только появлением всепланетарного и регионального уровней управления за счет сужения объема суверенных прав государств, считавшихся до сих пор неделимыми и неприкосновенными, но и бурным процессом возникновения большого числа государств в результате распада колониальных империй. В течение последнего десятилетия ХХ века на политической карте мира появилось много новых государств вследствие распада СССР и стремления небольших народов и народностей обрести форму государственности. И этот процесс, являясь источником локальных конфликтов, еще далеко не завершен (движение басков, Косово, Абхазия, Палестина и т.д.). В 1991 году была образована Организация непредставленных народов (ОНН), насчитывавшая к началу XXI века в своем составе представителей 50 народов с численностью населения более 100 млн. человек. Необходимость создания ОНН объясняется тем, что лишь незначительная часть народов планеты имеет возможность быть представленной на международных форумах в качестве правовых субъектов. Согласно оценкам, основанным на различных определениях народа и нации, в мире насчитывается от 3 до 5 тысяч народов, в то время как количество членов ООН не превышает 200.
Словом, государственный механизм организации жизни общества размывается благодаря двум мощным процессам: регионализации и борьбе народов, требующих или значительной автономии или отделения и образования нового самостоятельного государства. Последнее движение порой приобретает весьма острые формы вооруженной борьбы.
С древнейших времен и до середины ХХ века государственный (национальный) уровень управления в мире был единственной и самодовлеющей формой регулирования жизни общества. И в начале третьего тысячелетия государства остаются главной формой организации жизни общества, однако по мере развития процессов глобализации и региональной интеграции все большее значение в регулировании общественных процессов приобретают более высокие, наднациональные уровни управления. И эта тенденция, если судить по темпам интеграционного процесса на всех континентах и особенно в Европе, является в современном мире доминирующей.
Национальный уровень управления имеет различные формы государственности (от монархии до парламентской республики). Но их суть везде одна и та же: именно государству принадлежит высшая власть в обществе, именно оно устанавливает и проводит в жизнь законы. Государства в той или иной мере регулируют экономику стран, являясь, как правило, собственником определенной части средств производства, инфраструктурных объектов, в частности, СМИ. О значительной роли государств в экономической жизни свидетельствуют следующие цифры:
Таблица 1
Правительственные расходы относительно ВВП (в %)
Страны 1870 1913 1937 1960 1980 1990 1998
Австрия … … 15,2 35,7 48,1 48,6 …
Бельгия … … 21,8 30,3 58,6 54,8 49,4
Великобритания 9,4 12,7 30,0 32,2 43,0 39,9 40,2
Германия 10,0 14,8 42,4 32,4 47,9 45,1 46,9
Испания … 8,3 18,4 18,8 32,2 42,0 …
Италия 11,9 11,1 24,5 30,1 41,9 53,2 49,1
Канада … … 18,6 28,6 38,8 46,0 …
Нидерланды 9,1 9,0 19,0 33,7 55,2 54,0 47,2
Норвегия 3,7 8,3 … 29,9 37,5 53,8 46,9
США 3,9 1,8 8,6 27,0 31,8 33,3 32,8
Франция 12,6 17,0 29,0 34,6 46,1 49,8 54,3
Швейцария … 2,7 6,1 17,2 32,8 33,5 …
Швеция 5,7 6,3 10,4 31,0 60,1 59,1 58,5
Япония 8,8 8,3 25,4 17,5 32,0 31,7 36,9
В среднем 8,3 9,1 18,3* 28,5 43,3 46,1 …
*В среднем без Германии, Японии и Испании, вовлеченных в это время в войны или в подготовку войны.
Источники: За 1970-1990 гг. - The Economist. September 20th, 1997, p.11. За 1998 - Crafts, Nicolas. Globalization and Growth in the Twentieth Century. IMF Working Paper. March 2000, p.41.
Еще в начале 1990 годов в 14 перечисленных странах в среднем доля государственных расходов в ВВП превышала 46%. Затем в течение последнего десятилетия она во многих странах стала снижаться, что свидетельствует о сворачивании социальных программ в угоду конкурентной борьбе на мировых рынках.
Переплетение процесса глобализации и региональной интеграции с процессом обретения народами своей государственности в конце ХХ и начале ХХI веков вызывает весьма интересные явления в общественной жизни. С одной стороны, народы, только что добившиеся (иногда ценой значительных жертв) долгожданной государственной независимости, не желают расставаться со своими суверенными правами, противятся вступлению в те или иные региональные союзы, пытаются бороться с проникновением в их среду иностранного капитала, влияния ТНК и массовой поп-культуры. На этой почве возникают различные общественно-политические движения и партии, протестующие против интеграции (например, массовое движение евроскептиков, провозгласивших лозунг «Нет - Европейскому Союзу!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247