2. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют в
размежевании полномочий по изданию нормативных актов между
законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это
существует в Украине).
3. Консультативных парламентов (официально они называются
Консультативными национальными собраниями) в настоящее время
существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских
странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный
парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение
депутатов. Он нс связан с этими мнениями при издании нормативных
актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная)
исходит от монарха. В большинстве мусульманских государствах.
нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные
отношения урегулированы в "священных" книгах.
Основные полномочия парламента Украины:
1) определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;
2) избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы
государства, от пего исходят полномочия некоторых высших
должностных лиц;
3) обладает исключительным правом по принятию закона о
государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;
4) осуществляет контроль за работой правительства и государственной
администрации в целом;
5) осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;
6) полномочия Верховной Рады по дачи согласия по привлечению к
юридической ответственности (конституционно-правовая
ответственность, административная ответственность, уголовная
ответственность).
Следует обратить внимание на проблему четкого разграничения
полномочий парламента и Кабинета Министров, Президента.
Основой работы парламента является деятельность депутата,
который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого
избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.
Депутаты обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом Иммунитет означает невозможность задержания, ареста
правоохранительными органами и привлечения депутата к судебной
ответственности без разрешения парламента (хотя есть и исключения:
когда виновность депутата в преступлении доказана).
Время иммунитета может быть различна: на все время избрания, на
период сессии, на период действия парламента в данном составе (как, в
частности это действует в Украине).
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственность за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием.
Статус депутата - правовое положение депутата, которое
определяется совокупностью правовых норм.
К определению положения депутата в парламенте существует два
подхода, а именно через юридического определения мандата:
свободный мандат (он характерен для депутатов Украины) -
освобожденного депутата - профессионала, несовмещающий свою
работу в парламенте с другой деятельностью, кроме
преподавательской, научной работы. Депутат получает денежное
вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский
мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть
условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от
своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в
законную силу обвинительного приговора в отношении него;
признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,
прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание
за пределы границы, смерти;
императивный мандат - депутат - производственник, который
29
[Председатель Верховной Рады Украины
I зам.Председателя
Верховной Рады Украины
зам. Председателя
Верховной Рады Украины
Согласительная Рада,
I фракций |
Рада председателей,
комитетов i
Постоянные комитеты
Счетная палата
Уполномоченный В. Р.
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47